Sayıştay 5. Dairesi 44 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 30.01.2014

• Karar No: 44

• İlam No: 107

• Madde No: 29

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Giyecek yardımı

………. Belediyesi Zabıta Müdürlüğünde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan personele giyecek yardımı yapılması esnasında, İtfaiye Müdürlüğü çalışanlarının sayısının yetersizliği nedeniyle takviye olarak itfaiye hizmetlerinde çalışmak üzere görevlendirilmiş olan işçi statüsündeki personele giyecek yardımı yapılması ve diğer taraftan da, zabıta müdürlüğü kadrosunda bulunan bazı memurlara mevzuatında öngörülmemiş olan giyim eşyalarının verilmesi suretiyle toplam ………. -TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak;

Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliğinin; 1 inci maddesinde;“657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 211 inci maddesi gereğince verilmesi öngörülen giyecek yardımı ile ilgili hususlarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanır.”,

2 nci maddesinde; “Bu Yönetmelik hükümleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile bu Kanunun ek geçici 21 inci maddesinde belirtilen personel ve diğer kanunlarda giyecek yardımı konusunda 657 sayılı Kanuna göre işlem yapılacağına ilişkin hüküm bulunan personel hakkında uygulanır.”,

3 üncü maddesinde ise; 2 nci maddede belirtilen personelden giyecek eşyası verilecek olanlar, kadro unvanları ve hizmet sınıfları itibariyle ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilmiştir. Bu cetvellerde yer almayanlar her ne suretle olursa olsun bu yardımdan yararlandırılmazlar.

Giyecek yardımından yararlanılacak bir göreve aday memur olarak atananlar, bu yardımdan memurlar gibi yararlanırlar.”,

Hükümleri bulunmaktadır.

Bu mevzuat hükümlerine göre, Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği kapsamında kendilerine giyecek yardımında bulunulan personelin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olması gerekmektedir.

Zabıta personeline ayni olarak verilecek olan giyecek malzemeleri Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği’ne ekli I Sayılı cetvelin 19 uncu sırasında gösterilmiştir.

Diğer taraftan, Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 4 üncü maddesinde, Belediye Zabıta Personelinin; “Belediye zabıta birimindeki daire başkanı, müdür, şube müdürü, amir, komiser ve memurlarından” oluştuğu hüküm altına alınmıştır.

Yönetmeliğin, zabıta memurluğuna atanma şartlarını düzenleyen 13 üncü maddesinde; “(1) Zabıta memurluğuna atanmak için 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) fıkrasında belirtilen genel şartların yanı sıra;

a) En az lise veya dengi okul mezunu olmak,

b) (2) Tartılma ve ölçülme aç karnına, soyunuk ve çıplak ayakla olmak kaydıyla erkeklerde en az 1.67 m, kadınlarda en az 1.60 m boyunda olmak ve boyun 1 m den fazla olan kısmı ile kilosu arasında (+,-) 10 kg. dan fazla fark olmamak,

c) (2) Sınavın yapıldığı tarihte 25 yaşını doldurmamış olmak,

şartları aranır.” denilmiştir.

Aynı Yönetmeliğin başka memurluklardan zabıta memurluğuna naklen geçişler düzenleyen 16 ncı maddesinde ise;“(1) Herhangi bir resmi kuruluştan veya belediyenin diğer hizmet birimlerinde asil memur iken, belediye zabıta memurluğuna geçmek isteyenler; 30 yaşını aşmamaları, 13 üncü maddedeki yaş dışındaki diğer şartları taşımaları ve 14 üncü maddede öngörülen sınavda başarılı olmaları kaydıyla, 657 sayılı Kanuna ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine uyularak zabıta memurluğuna atanabilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği’ne ekli cetvelin diğer sıralarındaki giyim eşyalarında olduğu gibi, zabıta memurlarına yapılacak olan giyecek eşyalarının gösterildiği 19 uncu sırasında belirtilen giyim eşyalarının ayni olarak verilmesi şeklinde yapılan giyecek yardımında, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 211 inci .maddesi uyarınca, Devlet Memurları için düzenlenmiştir. İşçi statüsünde çalışanlar İş Kanununa tabi olup bu Kanun gereğince akdolunan toplu iş sözleşmesi hükümlerine tabidir. Bu nedenle, hem Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği hükümlerine göre, hem de toplu iş sözleşmesi hükümlerine göre giyecek yardımından yararlanması mümkün değildir. Diğer taraftan da, Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği’ne ekli cetvelin 19 uncu sırasında, kaşkol, çorap ve eldiven zabıta personeli için yapılan giyecek yardımlarının içerisinde sayılmamıştır. Dolayısıyla, zabıta çalışanlarına belirtilen giyim eşyalarının yardım olarak verilmesi, Yönetmelik hükmüne uygun düşmemektedir.

Uygulamada ise, ………. Belediyesinde zabıta hizmetlerinde çalışmak üzere görevlendirilen işçilere Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği hükümlerine göre giyecek yardımında bulunulmak suretiyle ………. -TL tutarında kamu zararına neden olunmuştur. Oysaki, söz konusu kişiler, işçi statüsünde olmaları sebebiyle, Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği hükümlerine göre ayni giyecek yardımında bulunulması mevzuat gereği mümkün olmadığı gibi, diğer taraftan da, kendilerine, tabi oldukları toplu iş sözleşmesi hükümlerine göre nakdi giyecek yardımı yapılmış olduğundan, aynı zamanda da mükerrer ödemeye sebep verilmiştir. Diğer taraftan ise, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak zabıta hizmetlerinde çalışan personelden bazılarına da, zabıta hizmetlerinde çalışan personel için, giyecek yardımı kapsamında öngörülmemiş olan, kaşkol, çorap ve eldivenin verilmesi suretiyle ………. TL tutarında kamu zararına daha sebep verilmiştir. Ancak, yapılan savunmalardan anlaşılacağı üzere, ………. -TL tutarındaki (………. -TL) kamu zararı tahsil edilmiştir.

Bu itibarla, işçi statüsünde çalışan personele, Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği hükümlerine göre giyecek yardımında bulunulması ve diğer taraftan da giyecek yardımı olarak verilmemesi gerekli olan giyecek malzemelerinin verilmesi sonucunda neden olunan ………. -TL tutarındaki kamu zararının; ………. tarih ve ………. nolu, ………. tarih ………. nolu ve ………. tarih ve ………. nolu ödeme emri belgelerinden kesinti yapmak suretiyle, .......... tamamı tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oybirliğiyle karar verildi.