Sayıştay 5. Dairesi 43950 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 5

• Dosya No: 43950

• Tutanak No: 45525

• Tutanak Tarihi: 16.01.2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Vekalet.

190 sayılı İlamın 10. maddesiyle tazminine hükmolunan ...TL ile ilgili olarak Temyiz Kurulunca 17.05.2017 tarih ve 43080 sayılı tutanakla;

” …sorgu konusu yapılarak kamu zararı isnat olunan tutarın, 657 sayılı Kanun’un 86 ve 175 inci maddelerine göre ödenecek olan vekâlet aylığı, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 9 uncu maddesine göre ödenecek olan zam ve tazminat farkı ya da 375 sayılı KHK’nın ek 9 uncu maddesine göre ödenecek olan ek ödemeden kaynaklı fark olup olmadığı anlaşılamamakta; bununla birlikte hangi müdürlük kadrosuna vekâlet eden kişilerin asilde aranan hangi şatları taşımadığı da İlamda görülememektedir. Sadece; Zabıta Müdür Vekili, Hukuk İşleri Müdür Vekili… olarak vekâleten görev yapanlar ile ilgili olarak kamu zararı hesabı yapılmıştır.

Buna göre yukarıda belirtilen tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde; ilgili mevzuatına göre asilde aranan şartların her bir kadro için neler olduğu ve vekâleten atanan personellerin, bu şartlardan hangilerini taşımadığının ayrı ayrı ortaya konulmasını teminen 190 sayılı ilamın 10 uncu maddesi ile ...TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün BOZULARAK dosyanın ilgili DAİREYE GÖNDERİLMESİNE” oyçokluğu ile karar verilmesi üzerine Dairesince 322 sayılı EK ilamın 4. maddesiyle;

... Belediyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86 ncı maddesi uyarınca boş bulunan müdür kadrolarına vekalet eden personele, mevzuatın gerektirdiği şartları taşımamalarına rağmen vekalet ücreti ödenmesi neticesinde ...TL’ye ilişkin verilen tazmin hükmünün devamına karar verilmiştir.

Sorumlu gerçekleştirme görevlisi ...tarafından gönderilen temyiz dilekçesinde özetle;

657 sayılı Kanunun 68 /B maddesi (Değişik: 4/5/1984 - KHK 199/1 md.)

"Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

(2) (Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011-6111/101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300'den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl, hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır.

Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır," Bu bent hükümlerine göre atananlar atandıkları kadronun aylık (Ek gösterge dahil) ve diğer haklarından yararlanırlar.” denildiğini,

... Belediye Başkanlığında, Yazı İşleri Müdürü kadrosunda vekaleten görev yapan ..., 2 yıllık yüksek okul mezunu olduğundan, 2014 yılında 21 (yirmibir) yıllık hizmeti bulunduğundan, yapılan ...-TL vekalet ücreti ödemesinde mevzuata aykırılık ve kamu zararı bulunmadığından, 5. Daire tarafından verilen ...-TL' lik kamu zararı hükmünün kaldırılması talep edilmiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“... ... Belediyesi 2014 yılı hesabının 5 inci Dairece yargılanması sonucunda düzenlenen 21/06/2016 tarih ve 190 sayılı İlamın 10 uncu maddesi ile tazminine hükmedilen konu hakkında Sayıştay Temyiz Kurulunun 17/05/2017 tarihli ve 43080 tutanak sayılı bozma kararı üzerine 5 inci Dairenin 26/04/2018 tarihli ve 322 sayılı Ek İlamının 4 üncü maddesine ilişkin sorumlu …’in ilgi yazı ekinde gönderilen 22/06/2018 tarihli temyiz dilekçesi incelenmiştir.

Sorumlu …’in temyiz dilekçesinde özetle; ... Belediye Başkanlığında Yazı İşleri Müdürü kadrosuna vekaleten eden …' un, 2 yıllık yüksek okul mezunu olması ve 2014 yılında 21 (yirmibir) yıllık hizmeti bulunduğundan, yapılan vekalet ücreti ödemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından, Daire tarafından çıkarılan ...-TL' lik Kamu Zararı hükmünün kaldırılması talep edilmiştir.

Bahse konu Ek İlamın 4 üncü maddesinde, sorumlunun ileri sürdüğü ve açıkladığı hususların değerlendirilerek karşılandığı görülmüş olup, Savcılığımızca yapılan açıklamalara aşağıda yer verilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 175 inci maddesinin ikinci fıkrasında “...kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 9 uncu maddesinin beşinci fıkrasında; “Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Cumhurbaşkanınca atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.” denilmiştir.

Bakanlar Kurulunun 2006/10344 sayılı Kararı eki Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararının 9 uncu maddesinde; 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki farkın (madde metninde belirtilen şartların varlığı halinde), 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödeneceği belirtilmiş olup, aranılan şartlardan birisi de “Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,” şeklinde ifade edilmiştir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlardan biri “Görevde yükselme sınavında başarılı olmak”; 7 nci maddesinde de Müdür ve Şube Müdürü kadrosuna atanabilme özel şartlarından birisi de “Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak” olarak sayılmıştır.

Bahse konu Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesinde “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.” hükmündedir. Bu hükme göre 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve bu tarih itibarıyla ön lisans mezunu olanların 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edileceği vurgulanmıştır.

Oysa, dosya kapsamının tetkikinden; …’un iki yıllık yükseköğrenim mezuniyet tarihinin 30 Eylül 2000 olduğu, dolayısıyla 18/4/1999 tarihi itibarıyla Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesinde yer verilen öğrenim şartını taşımadığı anlaşılmaktadır.

Buna göre; vekalet ettiği unvanın sınavına girebilme şartlarından birisini taşımadığı anlaşılan personele vekalet nedeniyle yapılan ödeme kamu zararını oluşturduğundan, sorumlunun talebinin reddedilerek ilam hükmünün onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

Arz ederim.” Denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

Gereği Görüşüldü

190 sayılı İlamın 10. maddesiyle tazminine hükmolunan ...TL ile ilgili olarak Temyiz Kurulunca 17.05.2017 tarih ve 43080 sayılı tutanakla DAİRESİNE TEVDİİNE kararı verilmesi üzerine, Dairesince 322 sayılı EK ilamın 4. Maddesiyle; ... Belediyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86 ncı maddesi uyarınca boş bulunan müdür kadrolarına vekalet eden personele, mevzuatın gerektirdiği şartları taşımamalarına rağmen vekalet ücreti ödenmesi neticesinde ...TL’ye ilişkin verilen tazmin hükmünün devamına karar verilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Derece Yükselmesinin Usul ve Şartları” başlıklı 68 inci maddesinin (B) fıkrasında;

“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır.” hükümlerine yer verilmiştir.

Aynı Kanunun “Vekalet, İkinci Görev Aylık ve Ücretleri İle Diğer Ödemeler” başlıklı 175 inci maddesinin (2) nci fıkrasında bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için vekilin asilde aranan şartları taşımasının zorunlu olduğu ifade edilmiştir.

Devlet Memurlarına verilecek zam ve tazminatları düzenleyen 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinin (1) inci fıkrasının (cc) bendinde;

“Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.” hükmü yer almaktadır.

666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin 1. maddesiyle 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 9. maddede;

“… kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir.” hükümlerine yer verilmiştir.

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin bazı maddelerini değiştiren, 07.05.2014 tarih ve 28993 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinde;

“Aynı Yönetmeliğin 7 nci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

MADDE 7 – (1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak” hükümlerine yer verilmiştir.

11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17. maddesinde;

“(1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.

a) Zabıta şube müdürlüğüne atanabilmek için;

1. Meslekle ilgili yüksek öğrenimi bitirmesi veya en az 4 yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak,

2. En az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmış olmak,

3. 1-4 dereceli kadrolara atanmak için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,

4. Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,

5. Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,

6. Kadro durumu elverişli olmak” hükümleri yer almaktadır.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde;

2. Derece Zabıta Müdürlüğü kadrosuna vekalet eden …’nun 2 yıllık pazarlama ve reklam bölümü (Ön lisans) mezunu olup, Belediye Zabıta Yönetmeliği uyarınca Zabıta Müdürlüğü kadrosu için öngörülen 4 yıllık yükseköğrenim şartını taşımadığı,

3. Derece Temizlik İşleri Müdürlüğü kadrosuna vekalet eden …’ün 2 yıllık Meslek Yüksek Okulu İnşaat Teknikerliği bölümünden mezun olup, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik uyarınca Müdürlük kadrosu için öngörülen Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak şartını taşımadığı,

4. Derece Hukuk İşleri Müdürlüğü kadrosuna vekalet eden …’nın 4 yıllık Hukuk Fakültesi mezunu olmasına ve eğitim şartını taşımasına rağmen, 6 yıl 6 aylık hizmetinin bulunması nedeniyle Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik uyarınca Müdürlük kadrosu için öngörülen 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen (3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl) hizmet süresi şartını taşımadığı,

5. Derece Destek Hizmetleri Müdürlüğü kadrosuna vekalet eden …’nın 4 yıllık Fakülte Maliye Bölümü mezunu olmasına ve eğitim şartını taşımasına rağmen, 6 yıl 6 aylık hizmetinin bulunması nedeniyle Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik uyarınca Müdürlük kadrosu için öngörülen 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen (1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl) hizmet süresi şartını taşımadığı,

6. Derece Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü kadrosuna vekalet eden …’ın 17 yıl 5 aylık hizmetinin bulunmasına ve 10 yıllık hizmet şartını taşımasına rağmen 4 yıllık İşletme Fakültesi mezunu olup Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik uyarınca söz konusu Müdürlük kadrosu için öngörülen “Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak” şartını taşımadığı,

7. Derece Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna vekalet eden …’ın 4 yıllık Fakülte İşletme Bölümü mezunu olmasına ve eğitim şartını taşımasına rağmen, 8 yıl 2 aylık hizmetinin bulunması nedeniyle Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik uyarınca Müdürlük kadrosu için öngörülen 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen (1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl) hizmet süresi şartını taşımadığı,

8. Derece Emlak İstimlak Müdürlüğü kadrosuna vekalet eden …’ın 2 yıllık Meslek yüksek Okulu Harita Kadastro bölümünden mezun olup, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik uyarınca Müdürlük kadrosu için öngörülen Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak şartını taşımadığı,

9. Derece Fen İşleri Müdürlüğü kadrosuna vekalet eden …’in 4 yıllık Üniversite İnşaat Mühendisliği Bölümü mezunu olmasına ve eğitim şartını taşımasına rağmen, 7 yıl 9 aylık hizmetinin bulunması nedeniyle Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik uyarınca Müdürlük kadrosu için öngörülen 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen (1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl) hizmet süresi şartını taşımadığı,

10. Derece Plan ve Proje Müdürlüğü kadrosuna vekalet eden …’ın 4 yıllık Üniversite Mimarlık Bölümü mezunu olmasına ve eğitim şartını taşımasına rağmen, 2014 yılında 8 yıl 8 aylık hizmetinin bulunması nedeniyle Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik uyarınca Müdürlük kadrosu için öngörülen 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen (1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl) hizmet süresi şartını taşımadığı,

Anlaşılmıştır.

Temyiz dilekçesinde, vekalet ücreti ödenmesine ilişkin süre şartını ve eğitim şartını taşıdığı iddia edilen 1. dereceli Basın Yayın ve Halkla İlişkiler kadrosuna vekalet eden ...’un 22 yıllık hizmetinin bulunduğu ve 2 yıllık Halkla İlişkiler bölümünden (Ön Lisans) mezun olduğu anlaşılmıştır. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen (1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl) hizmet süresi şartını taşıdığı ancak Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7. Maddesinin a bendinin 4. Fıkrasında; ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak şartını taşımadığı görülmüştür. Zira, ... söz konusu kadroya vekaleten görevlendirildiği tarihte 3. derece veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosunda bulunmaktadır.

Bunun yanında, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlardan biri “Görevde yükselme sınavında başarılı olmak”; 7 nci maddesinde de Müdür ve Şube Müdürü kadrosuna atanabilme özel şartlarından birisi de “Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak” olarak sayılmıştır.

Bahse konu Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesinde “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.” hükmündedir. Bu hükme göre 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve bu tarih itibarıyla ön lisans mezunu olanların 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edileceği vurgulanmıştır. Ancak yapılan incelemede; ...’un iki yıllık yükseköğrenim mezuniyet tarihinin 30 Eylül 2000 olduğu, dolayısıyla 18/4/1999 tarihi itibarıyla Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesinde yer verilen öğrenim şartını da taşımadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, 657 sayılı Kanun, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ve 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede, kurum içinden bir göreve vekalet edenlere vekalet aylığı, ek ödeme, zam ve tazminat ödenmesi; vekilin asilde aranan şartların tamamını taşıması ortak şartına bağlanmıştır. Dolayısıyla, vekalet ettiği kadroya ilişkin asilde aranan şartları taşımayan personele yapılan ek maaş ödeme kalemi her ne olursa olsun ilgili mevzuat gereği kamu zararı oluşturacaktır.

Bu itibarla, 322 sayılı EK ilamın 4. maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Üye …’nın aşağıda yazılı karşı oy gerekçesine karşı) oyçokluğu ile,

Karar verildiği 16.01.2019 tarih ve 45525 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi

Üye …’nın karşı oy gerekçesi

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinin (1) numaralı fıkrasında “Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir: a) Yönetim hizmetleri grubu; 1) Müdür, şube müdürü,…” denilerek belediyelerde müdür kadrosunun Görevde yükselmeye tabi kadrolardan olduğunun belirtildiği; görevde yükselme suretiyle atanacaklarda genel şart olarak görevde yükselme sınavında başarılı olmak ve Yönetmelik kapsamındaki kadrolara atanabilmek için son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddede öngörülen alt görevlerde toplam en az bir yıl çalışmış olmak şartlarının arandığı; müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak, Yönetmeliğe Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak ve son olarak Yönetmeliğe Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak, şeklinde özel şartların arandığı; sorumlunun göndermiş olduğu dilekçesinden kendisinin yüksek okul mezunu olduğu ve 2014 yılı itibariyle 21 (yirmibir) yıllık hizmeti bulunduğu görülerek asilde aranan şartları taşımış oldukları anlaşıldığından hukuka uygun olan bu durum için denecek kalmadığından verilen tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.