Sayıştay 5. Dairesi 432 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 27.08.2020

• Karar No: 432

• İlam No: 218

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Arasöz çalışması

…….. tarih ve ……. sayılı ek ilamın ……….. maddesi ile;

…………. Ltd. Şti. yüklenimine ……… tarihinde pazarlık usulü ile ihale edilen ………. TL Sözleşme Bedelli “Park Bahçeler Genel Temizlik ve Bakım Hizmet Alımı İşi” nde;; sulama işinde kullanılan arazözlere, çalışmadığı veya eksik çalıştığı günlerde de ödeme yapılması sonucunda ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususunda; Harcama Yetkilisi ………, Harcama Yetkilisi ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi ……..’in (Kontrol Teşkilatı Üyesi olduğu …….. no.lu Belgesi eki hakediş raporundan doğan kamu zararı hariç) sorumluluklarının bulunmadığına ve kamu zararının Kontrol teşkilatı üyelerine ödettirilmesine karar verilmişti.

Bu defa, sorumlu ……….’ün ……… sayılı ilamın …… fıkrasında yer alan karar ile ilgili temyiz talebinde bulunması sonucunda, Sayıştay Temyiz Kurulunun ………. tarih ve ……. tutanak sayılı kararının ………… maddesinde;

“Her ne kadar teknik şartnamede araçlarda araç takip sisteminin(GPS) bulunmasının yer aldığı belirtilmişse de; raporlama yapılacağı ve ödemelerin bu raporlamaya istinaden yapılacağının belirtilmediği, ödemelerde idarenin tespit ettiği puantajın dikkate alınmasının gerektiği, GPS sisteminin her zaman güvenilir veriler üretemeyeceği, araç takip sisteminde şebeke sorunlarının olduğu özellikle kırsal alanlarda bu durumun yaygın görüldüğü, GPS sisteminin başka araca takılarak çalışmayan araçların çalışılırmış gibi gösterilebileceği, GPS sisteminin sıklıkla arıza yapabildiği ve bunun tamirat sürecinin uzun olduğu gibi nedenlerle arasözlerin çalışmadığı veya eksik çalışması gibi durumun somut olarak ortaya koyulamadığı, buna karşılık Kontrollük nezdinde puantajların düzenlendiği ve hakediş ödemelerinin düzenlenen puantajlara göre yapıldığı anlaşıldığından Kamu Zararının oluşmadığına, tazmin hükmünün bozularak dairesine gönderilmesine” karar verilmiştir.

Söz konusu karar doğrultusunda, Ek Rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.

Bu itibarla, Temyiz Kurulunun bozma kararı üzerine ……. sayılı ilamın ……….. maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.

İşe ait Teknik Şartnamenin “araç-gereç” başlıklı 4’üncü maddesinin (b) bendinde;

“Refüj ve kaldırımların sulanması için 21 adet 2014 model ve üzeri 15 ton kapasiteli sulama arazözü çalıştırılacaktır. Bu arazözlerin 15 adeti şehir içinde, 6 adeti de ilçelerde çalışacaktır. Şehir içinde çalışacak 15 arazözün; 10 adeti günde 16 saat, 5 adeti de günde 8 saat çalışacaktır. İlçelerde çalışacak olan 6 arazözün 3 adeti günde 8 saat, 3 adeti de günde 16 saat çalışacaktır. Arazözler 2014 model ve üzeri, motopomplu ve itfaiye tertibatlı olacaktır. Ayrıca tüm araçlarda tank üzerindeki su seviyesini denetleyebilmek için bir su seviye göstergesi bulunacaktır. Araçlar saatlik üzerinden çalışacaktır. Ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır. Araçların çalıştırılmaması halinde saatlik ücreti ödenemeyecektir.

Çalışacak tüm araçların her türlü akaryakıt, bakım, onarım, trafik sigortası, sürücülerin ücretleri, SSK primleri, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. ödemeler yükleniciye aittir. Yüklenici ayrıca çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların MTV, zorunlu trafik sigortası vb. yükümlülüklerin yerine getirilmesini sağlamak zorundadır. Tüm sigorta giderleri, trafik cezaları vb. tüm giderler yükleniciye aittir.

Tüm araçlarda araç takip sistemi bulunacaktır. Araç takip sistemi kontrol teşkilatının belirleyeceği bilgisayara yüklenecektir.

Tüm araçlar ilgili trafik kanunları ve yönetmeliklere uygun olarak ayrıca Karayolları Trafik Kanunu ve yönetmeliğine öngörülen hususlara uymak üzere yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası ve özellikle kış şartlarında araçlarda zincir, kış lastiği, çekme halatı ve takoz bulundurulacaktır.

İdare ihtiyaç duyulması halinde araçları şehir dışında görevlendirebilir. Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan cezalardan ve köprü, otoban vb. geçiş ücretlerinden yüklenici sorumludur. Su idare tarafında temin edilecektir”

Aynı maddenin (c) bendinde ise; “Çiçeklik alanların sulanması için 5 adet 2014 model ve üzeri 3,5 ton kapasiteli sulama arazözü çift vardiya (günde 16 saat) çalıştırılacaktır. Çiçeklik alanların sulanması için çalışacak araçlarda tank üzerindeki su seviyesini denetleyebilmek için bir su seviye göstergesi bulunacaktır. Araçlar saatlik üzerinden çalışacaktır. Ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır. Araçların çalıştırılmaması halinde saatlik ücreti ödenemeyecektir. Çalışacak tüm araçların her türlü akaryakıt, bakım, onarım, trafik sigortası, sürücülerin ücretleri, SSK primleri, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. ödemeler yükleniciye aittir.

Yüklenici ayrıca çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların MTV, zorunlu trafik sigortası vb. yükümlülüklerin yerine getirilmesini sağlamak zorundadır. Tüm sigorta giderleri, trafik cezaları vb. tüm giderler yükleniciye aittir.

Tüm araçlarda araç takip sistemi bulunacaktır. Araç takip sistemi kontrol teşkilatının belirleyeceği bilgisayara yüklenecektir. Tüm araçlar ilgili trafik kanunları ve yönetmeliklere uygun olarak ayrıca Karayolları Trafik Kanunu ve yönetmeliğine öngörülen hususlara uymak üzere yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası ve özellikle kış şartlarında araçlarda zincir, kış lastiği, çekme halatı ve takoz bulundurulacaktır.

İdare ihtiyaç duyulması halinde araçları şehir dışında görevlendirebilir. Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan cezalardan ve köprü, otoban vb. geçiş ücretlerinden yüklenici sorumludur. Su idare tarafında temin edilecektir.”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik şartnamenin yukarıda belirtilen hükümlerinde, araç takip sisteminin teknik şartnamede yer almakla birlikte ödemelerin takip sistemin üreteceği raporlara istinaden yapılacağının yer almadığı, araç takip sisteminin daha çok araçların yerinin tespiti amaçlı kullanıldığı, yükleniciye yapılan hakediş ödemelerinde puantaj cetvelinin dikkate alınmasının gerektiğinin şartnamede net olarak ifade edildiği anlaşılmaktadır.

GPS sisteminin sık sık arıza yapması, özellikle kırsal alanlarda sistemden sinyal alma/verme sorunlarıyla karşılaşılabilmesi, sistemin bir başka araca takılarak yapılmayan işin yapılmış gibi gösterilebileceği hususları dikkate alındığında GPS sisteminden üretilen verilerin güvenilir veriler içermemesi de mümkün görünmektedir. Sistemin sağlıklı veri üretme kapasitesini engelleyen bu hususlardan dolayı ödemelerin Kontrol teşkilatı tarafından oluşturulan puantaj cetveline göre yapılmasının yerinde olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla ………Ltd. Şti yüklenimine ……… tarihinde pazarlık usulü ile ihale edilen ……… TL Sözleşme Bedelli TL “Park Bahçeler Genel Temizlik ve Bakım Hizmet Alımı İşi”nde yükleniciye yapılan ödemelerin teknik şartnamede net olarak ifade edilen puantaja göre yapılması hususunda kamu zararı oluşmayan ………. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla,

Konu hakkında idari ve cezai kovuşturma yapılması ve puantajda yer alması gereken tutarların tespitinin yapılması için ……. Bakanlığına yazılmasına gerek olmadığına oybirliğiyle, karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye ………’ın karşı oy gerekçesi:

“Teknik şartnamenin hükümlerinde, yükleniciye yapılacak hakediş ödemelerinde, idare tarafından düzenlenen puantaj cetvellerinin dikkate alınacağının belirtilmesinin yanında; ayrıca araçlara (GPS (Küresel Konumlama Sistemi) araç takip sistemi takılacağı da ifade edilmektedir. Başka bir ifade ile yüklenicinin hakediş ödemelerinde esas alınacak belge puantaj iken; puantajın temel alacağı bilgilerin de araç takip sisteminden elde edileceği anlaşılmaktadır. Zira araç takip sistemi, araçların harita üzerinde anlık olarak konumunu, yönünü, hızını, seyahat güzergahını ve belirli bölgelere giriş çıkışlarını detaylı olarak bildiren ve sorumluların ifade ettiklerinin aksine sürekli arıza vermeyen bir sistemdir. GPS sisteminin güvenilir veri üretmediğine ilişkin bir tespitte bulunmamaktadır. Netice itibariyle, teknik şartname uyarınca puantaj cetvellerine göre ödeme yapılacağı düzenlemesi, araç takip sistemi kayıtlarına göre çalışmayan araç için de ödeme yapılacağı anlamına gelmemektedir. Sulama işinde kullanılan arazözlere, çalışmadığı veya eksik çalıştığı günlerde de ödeme yapılması sonucu ………. TL’ye ilişkin olarak verilen ilk Daire Kararında ısrar edilmesi gerekmektedir.”