Sayıştay 5. Dairesi 42977 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 5

• Dosya No: 42977

• Tutanak No: 45063

• Tutanak Tarihi: 26.09.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Belediyede zabıta hizmetleri kadrosunda bulunduğu halde geçici görevle başka müdürlüklerde çalışan personele, fiilen zabıta görevini yürütmedikleri halde fazla mesai ücreti ödenmesi.

2. 211 sayılı İlamın 8. maddesiyle; Belediyede zabıta hizmetleri kadrosunda bulunduğu halde geçici görevle başka müdürlüklerde çalışan personele, fiilen zabıta görevini yürütmedikleri halde fazla mesai ücreti ödenmesi neticesinde 21.880,32 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlamda Harcama Yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan Vedat KAHYA, Apdullah GEZER, Aysel ÖZDEMİR ve Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan Aynur AYDIN, Yasin GÜLFİDAN’ın aynı mahiyetteki temyiz dilekçelerinde özetle;

Sayıştay Dairesi tarafından yasal faizi ile ödettirilmesine karar verilen 21.880,32 TL tutarında kamu zararının tahsilatı için 23.08.2016 tarih ve 448573 sayılı Başkanlık Oluru ile Zabıta Komiseri Turgay AKPINAR ve Zabıta Memuru Selma Ceylan GÜNEY' den 15.09.2016 tarihi itibari ile kesinti yapılmaya başlandığını ve kamu alacağının büyük bölümünün tahsil edildiğini,

İlamın tebliği ile birlikte ilamda adı geçenlerden Zabıta Amiri Fuat YEŞİLYURT, Zabıta Komiseri İslam ERDUR ve Zabıta Memuru Şengül KARSLI' ya yapılan fazla ödemelerin iadesi için 14.07.2017 tarih ve 647188 sayılı Başkanlık Olurunun alındığını, ilgililerden Fuat YEŞİLYURT ve Şengül KARSLI tarafından kendilerine ödenen tutarların Belediye veznelerine yatırıldığını, İslam ERDUR' a yapılan ödemelerin ise, 15.08.2017 tarihi itibariyle eşit taksitler halinde kesilmeye başlanacağını, kamu alacaklarının kesinti ve takibi ile ilgili olarak aylık dönemler halinde Sayıştay Başkanlığına bilgi sunulacağını,

Yukarıda açıklanan nedenlerle haklarında verilmiş olan tazmin hükmünün kaldırılmasını arz ve talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“8 inci maddeye ilişkin temyiz dilekçesinde özetle;

-İlamın tarafına tebliği ile birlikte ilamda adı geçenlerden Zabıta Amiri Fuat YEŞİLYURT, Zabıta Komiseri İslam ERDUR ve Zabıta Memuru Şengül KARSLI' ya yapılan fazla ödemelerin iadesi için 14/7.2017 tarih ve 647188 sayılı Başkanlık Oluru alındığı, İlgililerden Fuat YEŞİLYURT ve Şengül KARSLI tarafından kendilerine ödenen tutarların Belediye veznelerine yatırılmak suretiyle iade edildiği, İslam ERDUR' a yapılan ödemelerin ise, 15/8/2017 tarihi itibarıyla eşit taksitler halinde kesilmeye başlanacağı, kamu alacaklarının kesinti ve takibi ile ilgili olarak aylık dönemler halinde Sayıştay Başkanlığına bilgi sunulacağı,

ifade edilerek, hakkında verilmiş olan tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmiştir.

211 sayılı İlamın 8 inci maddesi ile tazmin hükmolunan tutarın bir kısmının tahsil edilmiş, geriye kalanının da tahsiline yönelik çalışmaların devam ediyor olması, ilam hükmünün infazı mahiyetinde olup, ilam hükmüne karşı da herhangi bir itiraz söz konusu değildir.

Bu durum karşısında; İlamın 8 inci maddesi hakkında yapılacak bir işlem bulunmadığı değerlendirilmektedir.”

denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Sorumlu tarafından 211 sayılı ilamın 8. maddesiyle tazmin hükmolunan 21.880,32 TL’nin; 3.566,72 TL’sinin 27.07.2017 tarih ve E/480805 nolu Alındı Belgesi ve 170,28 TL’sinin 27.07.2017 tarih ve E/486674 nolu Alındı Belgesi ile ahizi Şengül KARSLI’dan, 3.433,28 TL’sinin 27.07.2017 tarih ve E/480804 nolu Alındı Belgesi ile ahizi Fuat YEŞİLYURT’dan tahsilat edildiği bildirilmiş olup hüküm tarihinden (21.03.2017) sonra yapılan bu tahsilat ilam hükmünün infazı mahiyetinde olduğundan, geriye kalan tahsil edilmeyen tutarın tahsil edileceği bildirilmesine rağmen tahsilata ilişkin herhangi bir kanıtlayıcı belge sunulmadığından ve ilam hükmüne karşı herhangi bir itiraz olmadığından; Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA, (2. Daire Başkanı Mehmet BAĞCAZ, Üyeler Beyami ÖZDEMİR, Gazi KAPAN ve İsmail AKTAŞ’ın aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oyçokluğuyla

Karar verildiği 26.09.2018 tarih ve 45063 Sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

(Karşı oy gerekçesi

2. Daire Başkanı Mehmet BAĞCAZ, Üyeler Beyami ÖZDEMİR, Gazi KAPAN ve İsmail AKTAŞ’ın karşı oy gerekçesi;

Belediyede zabıta hizmetleri kadrosunda bulunduğu halde geçici görevle başka müdürlüklerde çalışan personele, fiilen zabıta görevini yürütmedikleri halde fazla mesai ücreti ödendiği görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanununun “Zabıtanın Görev ve Yetkileri” başlıklı 51. maddesinde;

“…

Belediye zabıta teşkilâtının çalışma usûl ve esasları, çalışanların görev ve yetkileri, memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler, alacakları meslek içi eğitim, görevde yükselme, meslekten çıkarılma, giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile zabıta teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimler, İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Belediye, bu yönetmeliğe aykırı olmamak üzere ek düzenlemeler yapabilir.

Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir” hükümlerine yer verilmiştir.

2015 yılı Bütçe Kanununun K cetvelinin “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı (3/B-1) bendinde; “Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir” denmektedir.

Gerek Belediye Kanunu gerekse Bütçe Kanununda zabıta personeline fazla mesai ücreti ödenmesi, personelin fiilen zabıta görevinde çalışması şartına bağlanmıştır. Dolayısıyla, Belediyede zabıta kadrosunda çalışıyor olsa bile fiilen zabıta görevini ifa etmeyen personele bu ödemenin yapılması mümkün değildir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine ve açıklamalara istinaden, İlamda Belediyede zabıta kadrosunda bulunmakla birlikte fiilen zabıta görevini ifa etmeyen personele fazla mesai ücreti ödenmesi neticesinde 21.880,32 TL’ye tazmin hükmedilmiştir.

Bu defa sorumlular temyiz dilekçelerinde, hüküm tarihinden sonra yapılan kısmi tahsilat bildirmişlerse de, bu tahsilat ilam hükmünün infazı mahiyetinde olup, geriye kalan tahsil edilmeyen tutarın tahsil edileceği bildirilmesine rağmen tahsilata ilişkin herhangi bir kanıtlayıcı belge sunulmamakta ve ilam hükmüne karşı herhangi bir itiraz bulunmamaktadır. Bu itibarla, Belediyede zabıta kadrosunda bulunmakla birlikte fiilen zabıta görevini ifa etmeyen personele fazla mesai ücreti ödenmesi neticesinde 21.880,32 TL’ye tazmin hükmedilmesi mevzuatına uygun olup 211 sayılı İlamın 8. maddesiyle verilen tazmin hükmünün Tasdikine karar verilmesi gerekir.)