Sayıştay 5. Dairesi 429 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 18.08.2020

• Karar No: 429

• İlam No: 227

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Temsil ve Ağırlama Gideri

…… tarih ve …… sayılı ilamın …… üncü maddesi Film çekimi için ……’da bulunan sanatçılar ile çekim ekibinin otel masraflarının Temsil Ağırlama giderleri kapsamında bütçeden karşılanması sonucu …… TL kamu zararın sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmişti.

Bu defa; Harcama Yetkilisi ……’ın tazmin hükmü ile ilgili temyiz talebinde bulunması sonucunda Sayıştay Temyiz Kurulunun …… tarih ve …… sayılı kararı ile ilgili belediye tarafından beldenin kalkınmasına katkısı olacağı düşünülen kişilerin konaklama giderinin Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Ağırlama Giderleri” başlıklı 5 inci maddesinin (f) bendi uyarınca belediye bütçesinden karşılanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle tazmin hükmünün bozularak Dairemize tevdiine karar verilmiştir.

Diğer yandan Gerçekleştirme Görevlisi …… tarafından verilen temyiz dilekçesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun …… tarih ve …… tutanak sayılı kararında da …… tarih ve …… tutanak sayılı karar ile bozma kararı verildiğinden yapılacak işlem olmadığına, ancak aynı mahiyette olduğundan dosyanın birleştirilerek Dairemize tevdi edilmesine karar verilmiştir.

Sayıştay Temyiz Kurulunun …… tarih ve …… tutanak sayılı kararı ile bozma hükmü verilen konunun denetçiye havalesinden sonra denetçi tarafından yazılan ek raporun öncelikle usul yönünden incelemesine geçildi.

Yapılan incelemede söz konusu ek raporun Sayıştay Denetim Yönetmeliğine göre düzenlendiği anlaşıldığından, Temyiz Kurulunun bozma kararı üzerine, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 nci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca konunun esas incelemesine oyçokluğuyla geçildi.

Azınlık Görüşü:

Üye ……’un Karşı Oy Gerekçesi:

“17/12/2012 tarih ve 28145 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan “Sayıştay Denetim Yönetmeliği’ nin “Ek raporların düzenlenmesi” başlıklı 48 inci maddesinde;

“(1) Rapora konu kamu zararının yargılanması sonuçlanana değin daha önce raporda yer alan konularda değişiklik yapılmasını öngören veya raporda yer almadığı halde sonradan ilişikli görülerek rapora alınması gerekli görülen ya da yargılama yapılırken hüküm dışı bırakılan hususlar hakkında, asıl raporu düzenleyen ekip başkanı tarafından ek rapor, ekteki Standart Form kullanılarak düzenlenir.

(2) Ek raporların düzenlenmesinde:

a) Yargılamaya esas rapor düzenlenmesine ilişkin genel esaslar göz önünde bulundurulur.

b) Standart Formda raporun “Ek” olduğu belirtilir.

c) Hüküm dışı bırakılan konunun asıl raporun hangi maddelerine ilişkin olduğu açıklanır.

ç) Ek raporların yazılması ve Başkanlığa sunulmasında, Yönetmeliğin 46 ncı maddesi hükmü uygulanır.

(3) Ek raporlarda yer alan konulara ilişkin belgeler, ilgili hesap veya esas rapor dosyası ekleri arasından çıkartılarak bu raporlara eklenir” denilmektedir.

Yukarıda açıklanan 48 inci maddenin atıf yaptığı Aynı Yönetmeliğin “Yargılamaya esas raporların düzenlenmesi” başlıklı 46 ncı maddesinde ise;

“(1) Yargılamaya esas raporlar ekip başkanı tarafından ekteki Standart Form kullanılarak düzenlenir.

(2) Kamu zararına ilişkin tüm sorgular, sorgu sırasına göre rapora alınır.

(3) Yargılamaya esas raporun denetçi düşüncesi kısmı aşağıdaki bölümlerden oluşur:

a) Birinci bölüm “SORGU” başlığı altında düzenlenir ve bu bölümde sorgulara madde, numarası da belirtilmek suretiyle aynen yer verilir.

b) İkinci bölüm, “SAVUNMALAR” başlığı altında düzenlenir ve bu bölüme kime ait olduğu belirtilmek suretiyle savunmalar aynen alınır. Sorumluların savunmaları tamamen aynı nitelikte ise, yalnız birisi yazılarak bu husus ayrıca açıklanır. Sorguyu tebellüğ ettiği halde savunma göndermeyen sorumlular varsa, tebellüğ tarihi (ve tebliğ ilanen yapılmış ise kesinleşme tarihi) gösterilerek savunmasını göndermediği yazılır.

c) Üçüncü bölüm, “SONUÇ” başlığı altında düzenlenir ve bu bölümde, savunmalarda ileri sürülen hususlar da karşılanmak suretiyle gerekçeli olarak aşağıdaki hususlardan biri veya birkaçı istenir;

1. Hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğuna hükmedilmesi.

2. Kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmesi.

3. Gerekli görülen hususların ilgili mercilere bildirilmesi.

4. Hesap ve işlemlerin yargılamasının durdurularak hüküm dışı bırakılması.

(4) Raporun “SONUÇ” bölümünde istenecek hususlar ile ilgili olarak aykırı düşüncede olan denetçi ve grup başkanının düşüncelerine gerekçeli olarak yer verilir.

(5) Denetçi, ekip başkanı ve grup başkanı tarafından imzalanan yargılamaya esas raporlar ekleri ile birlikte, ayrıca elektronik ortamda Başkanlığa sunulur” denilmektedir.

Yapılan incelemede; söz konusu ek raporun usul yönünden yukarıda belirtilen Sayıştay Denetim Yönetmeliğinin 46 ve 48 inci maddelerine uygun olarak düzenlenmediği görüldüğünden konunun esas incelemesine geçilmeden ek raporun usulüne uygun olarak düzenlenmesinin temini için denetçisine iadesine karar verilmesi gerekir.”

Esas yönünden konunun incelenmesi neticesinde;

Temyiz Kurulunun bozma kararı üzerine ……. sayılı ilamın …… üncü maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.

Belediyelerin “Görev, yetki ve sorumlulukları” 5393 sayılı Belediye Kanununun üçüncü bölümünde yer alan 14 ve 15 inci maddelerinde düzenlenmiştir. Anılan madde hükümlerinde, mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla, belediyelerce yerine getirilmesi öngörülen görevler ve sorumluluklar ile belediyelerin yetkileri, yine aynı Kanunun 60 ıncı maddesinde belediyenin giderleri tek tek sayılmıştır.

Belediye Bütçesinden yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;

“Bu yönerge, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan Belediye Başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil-ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsar.”

“Genel Kural” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye Başkanının takdirine tabidir.”

“Ağırlama Giderleri” başlıklı 5inci maddesinde ise;

“Ağırlama, Beldenin misafiri durumunda olan:

a) Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu Üyeleri,

b) Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokole dahil kişiler,

c) Yabancı Ülke Temsilcileri veya konuklar,

d) Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,

e) Basın mensupları,

f) Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için, geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.” hükümleri yer almaktadır.

Belediye Kanunu ve söz konusu Yönergenin yukarıda anılan hükümleri uyarınca, belediyelerin mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçların karşılanmasından sorumludurlar. Yine bu hükümler gereği belediyelerin turizm ve tanıtım hizmetini yerine getirmeleri söz konusu olmakla beraber bu hizmetin mahalli müşterek nitelikteki bir ihtiyaca cevap vermesi gerekmektedir.

Sorumlular temyiz dilekçelerinde özetle; söz konusu kararın eksik incelemeden kaynaklandığını, 5393 sayılı Kanun çerçevesinde yetkili ve görevli olan makam tarafından alınmış bir yardım kararının yeterince tahkik edilmemesi neticesinde ortaya çıktığını, uyuşmazlık konusu ödemenin Encümen kararına istinaden yapıldığını, belgelerdeki tarihlerin sehven farklı yazıldığını, yapılan ödemenin Temsil Tören ve Ağırlama Yönergesine uygun olduğunu ifade etmişlerdir.

…… tarih ve …… tutanak sayılı kararında da belirtildiği üzere; film çekimi için ……’da bulunan sanatçılar ile çekim ekibinin işin mahiyeti ve vasıfları açısından beldenin kalkınmasına katkısı olacağı yönündeki takdir yetkisi Belediye başkanına aittir. Filmin konusunun doğrudan beldenin tanıtımı temasını içermemesi ve bu film çalışmasının Belediyenin sorumluluğunda düzenlenen veya yürütülen sanatsal bir etkinlik olmaması da filmin beldenin kalkınmasına katkısı olabileceği yönündeki beklentileri ortadan kaldırmamaktadır Dolayısıyla ilgili belediye tarafından beldenin kalkınmasına katkısı olacağı düşünülen kişilerin konaklama giderinin Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Ağırlama Giderleri” başlıklı 5 nci maddesinin (f) bendi uyarınca belediye bütçesinden karşılanmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, Film çekimi için ……’da bulunan sanatçılar ile çekim ekibinin otel masraflarının Temsil Ağırlama giderleri kapsamında bütçeden karşılanması sonucu kamu zararı oluşmadığına, dolayısıyla ……TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına;

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.