Sayıştay 5. Dairesi 425 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 23.07.2020

• Karar No: 425

• İlam No: 151

• Madde No: 41

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Giyecek yardımı

…………………. Belediyesince zabıta personeline yapılan giyecek yardımının Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nce belirtilen azami fiyatlara uyulmadan yapılması suretiyle ……………………TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

09.10.1991 tarih ve 21016 No.lu Resmi Gazete ’de yayımlanan Memurlara Yapılan Giyecek Yardımı Yönetmeliği’nin 11 inci maddesinde;

“Kurum ve kuruluşlar, verilecek giyim eşyalarını Maliye ve Gümrük Bakanlığınca belirlenecek standart fiyatları göz önünde bulundurmak suretiyle tabi oldukları ihale mevzuatına göre karşılarlar.”

hükmü bulunmaktadır.

Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 06/03/2018 tarih ve 1956 sayılı genel yazısında ise;

“Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliğinde yer alan düzenlemelere ilişkin olarak farklı uygulamaların önlenmesi, uygulama birliğinin sağlanması ve oluşabilecek tereddütlerin giderilmesi amacıyla aşağıdaki açıklamaların yapılması gerekli görülmüştür.

1. Yönetmeliğe ekli I ve II sayılı Cetvellerdeki giyim eşyaları esas alınarak hazırlanan “Ayni Olarak Yapılacak Giyecek Yardımına İlişkin Azami Birim Fiyat Listesi” Ek 1’de yer almaktadır. Kurum ve kuruluşlar, ayni olarak verecekleri giyim eşyalarında belirlenmiş olan bu fiyatları aşmayacak şekilde ihale mevzuatına göre işlem yapacaklardır.

2. Yönetmeliğe ekli I sayılı Cetvelin 17, 18, 19, 20, 21, 22. 23 ve 24 numaralı sıraları ile (II) sayılı Cetvelin Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfına ait bölümün (3) ve (4) numaralı sıralarında sayılan personele yapılacak giyecek yardımları ayni olarak yapılmaya devam edilecek, diğer personele verilmesi öngörülen giyim eşyalarının bedeli ise nakden ödenecektir …”

denilmektedir.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; …………………..Belediyesince yapılan zabıta giyim yardımında alımların 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d maddesine göre piyasada fiyat araştırılması yapılarak gerçekleştirildiği, yine eşyaların piyasa araştırma tutanağına uygun olarak en ekonomik ve avantajlı teklifi veren firmadan temin edildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, Memurlara Yapılan Giyecek Yardımı Yönetmeliğinin ilgili maddesindeki fiyatlara birebir uyulması yasal bir zorunluluk olmayıp, söz konusu fiyatlar azami bir sınır olarak değerlendirmemelidir. Bu nedenle, Belediyece yapılan ihaleli alımda kamu zararının oluşmadığı değerlendirilmektedir.

Kamu zararı kavramı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71 inci maddesinde “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem ve eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.”

şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı madde uyarınca, “Kamu zararının belirlenmesinde;

“a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

… esas alınır.”

denilmektedir.

Bu itibarla, …………………….. Belediyesince zabıta personeline yapılan giyecek yardımında Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünce belirtilen azami fiyatların aşılması sonucunda 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesi kapsamında kamu zararı oluşmadığı anlaşılmış olup ………………….. TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına;

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla,

karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye ……………….. ve ………………………’ın karşı oy gerekçesi;

“657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 211 inci maddesi uyarınca 14 /9/1991 tarihli ve 91/2268 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliğinin 11 inci maddesinde, kurum ve kuruluşların verecekleri giyim eşyalarını Maliye Bakanlığınca belirlenecek standart fiyatları göz önünde bulundurmak suretiyle ihale mevzuatına göre karşılayacakları belirtilmiştir.

Bu kapsamda, Giyecek Yardımı Yönetmeliğinin Uygulanması konulu Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 06/03/2018 tarih ve 45516914-110.01.16.03-[457-3]-1956 sayılı Genelgesinde; giyecek yardımı kapsamında temin edilecek eşyaların azami fiyatı belirlendiğinden, belirtilen tutarların üzerinde yapılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.”