Sayıştay 5. Dairesi 42367 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 5

• Dosya No: 42367

• Tutanak No: 44706

• Tutanak Tarihi: 20.06.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Memur ve sözleşmeli personele ayni yardım yapılması.

1. 151 sayılı İlamın 2’nci maddesinde, Kurum tarafından ramazan ayında personele dağıtılmak üzere erzak paketi alımı yapıldığı, ayni yardım niteliğinde olan bu paketlerden memur personel ile sözleşmeli personelin de faydalandırılması sonucunda …- TL kamu zararında bulunulması gerekçesiyle tazmin hükmolunmuştur.

İlamda Harcama Yetkilisi olarak sorumlu tutulan …. dilekçesinde özetle;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve bu Kanuna dayanılarak çıkarılan Devlet Memurları Yiyecek yardımı Yönetmeliğinin yemek yardımı yapılmasına ilişkin hükümlerine yer vererek, Ramazan ayında inancı gereği oruç tutan ve işyerinde yemek yemeyen personele sadece bu aya özgü olarak Ramazan Erzak Paketi ihalesinin yapıldığını ve işyerinde yemek yemeyen personele verildiğini, sadece oruç tutan personele dağıtımı yapılan Ramazan Erzak Paketi alımının adı geçen Yönetmelik hükümlerine göre kamu zararı kapsamına girmediğini, ayrıca oruç tutan personelin bu ay için yemek yemesi halinde daha fazla yemek maliyetinin ortaya çıkacağını, bu nedenle 5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesi gereğince kamu zararı oluşmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“…

657 sayılı Kanunun 146 ncı maddesinde, memurların mevzuat çerçevesinde yapmış oldukları görevler karşılığında Kanunla sağlanan hakların dışında herhangi bir ücret ödenemeyeceği ve yarar sağlanamayacağı hüküm altına alınmıştır. Yine Kurumun yapmış olduğu toplu sözleşme hükümlerinde de ayni yardım niteliğinde erzak paketi verilebileceğine dair bir hüküm bulunmadığı anlaşılmaktadır. Buna düzenlemelere rağmen memur ve sözleşmeli personele erzak paketi verilmek suretiyle ayni yardım yapılmasının mevzuata aykırı olduğu değerlendirilmekte olup, yapılan yardımın yasal dayanağı bulunmadığından sorumluların yapmış oldukları savunmaya katılmak mümkün görülmemiştir.

5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde Kamu zararının tanımı yapılarak kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler tek tek sayılmış olup, Kanunun 71/g maddesinde; mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması, kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler arasında yer almaktadır. Yapılan yardımın yasal dayanağı olmadığından 71 inci madde hükmü gereği yapılan harcamanın kamu zararı olduğu değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, temyiz talebi reddedilerek Daire kararının onaylanmasının yerinde olacağı düşünülmektedir.” denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 146’ncı maddesinin ikinci fıkrasında aynen; “Memurlara kanun, tüzük ve yönetmeliklerin ve amirlerin tayin ettiği görevler karşılığında bu Kanunla sağlanan haklar dışında ücret ödenemez, hiçbir yarar sağlanamaz.” denilerek memur personele kanunlarda açıkça belirtilen haklar dışında hiçbir menfaat sağlanamayacağı tereddüde mahal olmayacak şekilde hüküm altına alınmıştır.

4688 sayılı Kanun kapsamında imzalanan “Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına İlişkin 2014 ve 2015 Yıllarını Kapsayan 2. Dönem Toplu Sözleşme” hükümlerinde de memur ve sözleşmeli personele ayni yardım niteliğinde erzak paketi verilebileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde, Kurum tarafından işçiler ile imzalanan toplu sözleşme gereği işçilere verilmek üzere erzak paketi satın alındığı, satın alınan 8000 adet paketten 840 tanesinin memur personele 39 adedinin ise sözleşmeli personele verildiği görülmüştür.

Sorumlular savunmada, mevzuat gereği personele yapılacak yemek yardımını, bunun için harcadığı bedelden daha az bir bedel ile erzak paketi vererek gerçekleştirdiklerini belirtseler de; Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinde öğle yemeği verilmesinden bahsedilerek personelin iş esnasında yiyeceği yemek vurgulanmıştır. Yapılan yardımın anılan yönetmelikte belirtilen yiyecek yardımı ile ilgisi bulunmamaktadır.

5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde Kamu zararının tanımı yapılarak kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler tek tek sayılmış olup, Kanunun 71/g maddesinde; mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması, kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler arasında yer almaktadır. Yapılan yardımın yasal dayanağı olmadığından 71 inci madde hükmü gereği yapılan harcamanın kamu zararı olduğu değerlendirilmektedir.

Bu nedenlerle, sorumlu iddialarının reddi ile 151 sayılı İlamın 2’nci maddesi ile …- TL’ye verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, Oybirliği ile,