Sayıştay 5. Dairesi 422 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 09.06.2020

• Karar No: 422

• İlam No: 117

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Gecikme cezası

……. Belediyesi Hizmet Araçlarında Kullanılmak Üzere Akaryakıt Ürünleri Satın Alımı işinde belediye tarafından farklı tarihlerde talep edilen fakat yüklenici tarafından süresinde temin edilmeyen akaryakıtlar için sözleşmede öngörülen cezai müeyyidenin uygulanmaması sonucu ……. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin (i) fıkrasında Kamu Gelirinin “Kanunlarına dayanılarak toplanan vergi, resim, harç, fon kesintisi, pay veya benzeri gelirler, faiz, zam ve ceza gelirleri, taşınır ve taşınmazlardan elde edilen her türlü gelirler ile hizmet karşılığı elde edilen gelirler, borçlanma araçlarının primli satışı suretiyle elde edilen gelirler, sosyal güvenlik primi kesintileri, alınan bağış ve yardımlar ile diğer gelirleri” ifade ettiği belirtilmiştir.

Aynı Kanunun 71 inci maddesinde kamu zararı “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır” şeklinde tanımlanmış ve maddenin (e) bendinde “İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması” kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler arasında sayılmıştır.

“……. Belediyesi Hizmet Araçlarında Kullanılmak Üzere Akaryakıt Ürünleri Satın Alımı İşi” nde Belediye ile yüklenici firma arasında imzalanan sözleşmenin;

“Malın/İşin Teslim Alma Şekil ve Şartları ile Teslim Programı” başlıklı ……. uncu maddesinin ……. inci bendinde, “İhtiyaç duyulan mal miktarı, idare tarafından yazılı olarak yükleniciye sipariş edilecek, istenilen miktarda mal yüklenici tarafından kendisine yapılan tebligatı takip eden en geç 3 (üç) iş günü içerisinde teslim edilecektir”

……. nci maddesinde “Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak malın kısmi kabule konu olan kısmını süresinde teslim etmemesi halinde, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için teslim edilmeyen kısmın bedelinin onbindebeş oranında gecikme cezası uygulanır”

……. üncü maddesinin ……. inci fıkrasında ise “İhtiyaç duyulan mal miktarı, idare tarafından yazılı olarak yükleniciye sipariş edilecek, istenilen miktarda mal yüklenici tarafından kendisine yapılan tebligatı takip eden en geç 3 (Üç) iş günü içerisinde teslim edilecektir. Malın belirtilen sürede teslim edilmemesi veya talep edilen miktardan eksik teslim edilmesi durumunda, gecikilen her bir takvim günü için, toplam sözleşme bedelinin onbinde 5’ i (0,0005) oranında ceza kesilecektir” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Söz konusu sözleşme uyarınca idarenin yükleniciden yazılı olarak talep edeceği akaryakıtın, yüklenici tarafından 3 iş günü içinde idareye teslim edileceği, bu sürede teslim yapılmaması veya eksik teslim durumunda her takvim günü için sözleşme bedelinin onbinde 5’i oranında gecikme cezası kesileceği, diğer taraftan malın kısmi kabule konu olan kısmının süresinde teslim edilmemesi halinde idarenin 10 gün yazılı mühlet vermesi durumunda yine gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin onbinde 5’i oranında gecikme cezası tahakkuk ettirilerek yükleniciden tahsil edileceği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan gecikme halinde uygulanacak olan “sözleşme bedelinin onbinde 5’i” oranının, sipariş edilen mal miktarının fatura değerinin onbinde 5’i olarak kabul edilmesi mümkün değildir. Diğer bir ifadeyle, yüklenici ile imzalanan sözleşmenin toplam tutarının onbinde 5’inin gecikme halinde her takvim günü için hesap edilerek yükleniciden tahsil edilmelidir.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin tetkikinden, Belediye tarafından yükleniciye yapılan akaryakıt siparişleri üzerine, yüklenici tarafından zamanında teslim edilmeyen miktarlar için gecikme cezası kesilmediği ve bu suretle kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür. Sorumlular savunmalarında, yüklenicinin yazılı talebi üzerine bazı zamanlarda süre uzatımı verildiğini, bununla birlikte kamu zararı hesabının yükleniciden yapılan sipariş tutarına göre oranlanarak yapılması gerektiğini belirtmişlerdir. Denetçi sorgusunda yapılan kamu zararı hesabının, süre uzatımı verilen günler düşülerek yapılması yani; süre uzatımı konusu edilen ……. tarihli firma talebine karşılık ……. tarihinden itibaren verilen 25 takvim günlük sürenin 20 gününü ……. tarih ve ……. numaralı ödeme emri belgesi için hesaplanan gecikilen süreden ve 5 gününü ……. tarih ve ……. numaralı ödeme emri belgesi için hesaplanan gecikilen süreden, ……. tarihli firma talebine karşılık verilen 5 işgünlük/7 takvim günlük sürenin ……. tarih ve ……. numaralı ödeme emri belgesi için düzenlenen gecikilen süreden ve ……. tarihli firma talebine karşılık verilen bu tarihten itibaren 4 günlük sürenin ……. tarih ve ……. numaralı ödeme emri belgesi için hesaplanan gecikilen süreden düşülerek hesaplama yapılması gerekmekle birlikte, günlük gecikme cezası hesabında yüklenici ile imzalanan sözleşme bedelinin esas alınması gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde; ……. Belediyesi Hizmet Araçlarında Kullanılmak Üzere Akaryakıt Ürünleri Satın Alımı işinde belediye tarafından farklı tarihlerde talep edilen fakat yüklenici tarafından süresinde temin edilmeyen akaryakıtlar için sözleşmede öngörülen cezai müeyyidenin uygulanmaması sonucu ……. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususunda;

İdare tarafından yükleniciye süre uzatımı verildiğinden mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ……. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

Yüklenici tarafından zamanında teslim edilmeyen akaryakıt için idare tarafından sözleşme bedelinin onbinde 5’i oranında gecikme cezası kesilmemesi suretiyle oluşan ……. kamu zararının;

……. TL’si ……. tarihli, ……. TL’si de ……. tarihli hakediş raporlarından olmak üzere toplam ……. TL’si ahizi …….. Ltd. Şti’den mahsuben tahsil edildiğinden bu tutara ilişkin ilişilecek husus kalmadığına,

Geriye kalan ……. TL kamu zararının;

……. TL’sinin ……., …….’ya;

……. TL’sinin ……., …….’ya;

…

Müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.