Sayıştay 5. Dairesi 419 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 03.03.2020

• Karar No: 419

• İlam No: 119

• Madde No: 61

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Taksi ücreti

Geçici görevle memuriyet mahalli dışına görevlendirilen Belediye personeline hak etmediği halde taksi ücreti ödenmesi suretiyle ……………………….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur…”

denilmektedir.

Yukarıda anılan mevzuat hükmü gereğince gidişte ikametgâhtan istasyona, iskeleye veya durağa kadar; varışta, istasyon, iskele veya durakta ikamet edilecek yere veya görev yerine kadar, asıl görev yerine dönüşte ise ikametgâh veya görev yerinden istasyon, iskele veya durağa kadar, esas görev yerinde de istasyon, iskele veya duraktan ikametgâha kadar olan nakil vasıtası ücreti de yol gideri olarak ödenecektir.

Burada dikkat edilecek konu, şehir içi nakil vasıtası ücretinin geçici görev yerine varıştaki istasyon, iskele veya duraktan ikamet edilecek yere kadar veya geçici görevin yapılacağı işyerine kadar olan kısmının ödenebilmesidir. Diğer bir deyişle istasyon, iskele veya duraktan ikametgâha kadar nakil vasıtası ücreti ödenirse, yeniden ikametgahtan işyerine kadar nakil vasıtası ücreti ödenemez. Ayrıca her gün için ikametgâhtan görev yerine kadar gidiş ve dönüş için kullanılacak nakil vasıtası ücreti ödenemez.

Neticeten, geçici görevlendirme kapsamında görevin ifası sırasında görevli memura ödenebilecek olan taksi ücretleri sadece ikametgâh veya görev yeri ile otogar, havalimanı vb. ulaşım istasyonları arasında yapılan şehir içi yolculukları kapsamaktadır. Bunun dışında şehir içinde kullanılan taksi vb. nakil vasıtası ücretlerinin ödenmesi mümkün değildir. Meri mevzuat hükümlerinde de anlaşılacağı üzere geçici görevin ifa edileceği muhitte misafirhane veya otel gibi geçici ikamet yerlerinden görevin ifa edileceği yere olan ulaşım ücretlerinin ödenmesine imkan veren bir düzenleme bulunmamaktadır.

Bu kapsamda, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde; “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

…

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.

denildiğinden, mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması hususu da kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler arasında sayıldığından idarece yapılan ödemelerde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sorumluların savunmalarına yönelik inceleme;

Harcırah Kanunu’nun “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesince görev yeri ile ikametgâh arasındaki nakil vasıtası masrafının ödenmesine cevaz verilmediği bildirilse de; madde metninden gidişte ikametgâhtan istasyona, iskeleye veya durağa kadar; varışta, istasyon, iskele veya durakta ikamet edilecek yere veya görev yerine kadar, asıl görev yerine dönüşte ise ikametgâh veya görev yerinden istasyon, iskele veya durağa kadar, esas görev yerinde de istasyon, iskele veya duraktan ikametgâha kadar olan nakil vasıtası ücreti de yol gideri olarak ödenebileceği anlaşılmalıdır.

Harcırah Kanunu’nun “Harcırah hesabında esas tutulacak yol” başlıklı 6 ncı maddesinde gidip gelmeye en uygun ve kullanılması mutat olan yol ve taşıt araçların neler olduğunun maddenin lafzından anlaşılmadığını belirtmişlerdir. Harcırah Kanunu’nun “Harcırah hesabında esas tutulacak yol” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Harcırah, bu kanunda aksine hüküm bulunmadıkça, gidip gelmeye en uygun ve kullanılması mutat olan yol ve taşıt araçları üzerinden verilir. Gidip gelmeye en uygun ve kullanılması mutat olan bu yolda hem muayyen, hem gayrimuayyen tarifeli taşıt işletilmekte ise harcırah hesabında muayyen tarifeli taşıt esas alınır. …” denilmektedir. Maddenin düzenlenme amacı başlığından da anlaşılacağı üzere geçici görevlendirilen personelin geçici görevlendirildiği yere ulaşması için kullanacağı mutat olan yol ve taşıt aracını düzenlemektedir. Sorgu konusu husus geçici görevlendirilen personele memuriyet mahalli dışında şehir içi taksi kullanım ücretlerinin ödenmesidir. Bu sebeple geçici görevlendirilen personele geçici görev süresi içerisinde gidiş ve dönüş günleri haricinde, mutat olsun veya olmasın hiçbir vasıta ücreti ödenemeyecektir.

Geçici olarak memuriyet mahalli dışına gönderilenlerin çeşitli konferans, kongre, festival, eğitim, spor müsabakaları … vb. kapsamında gönderildiğini ve bu görevlendirmeler neticesinde gidilen yerlerde stant açıldığını ve tanıtım amaçlı olarak bazı eşyaların götürüldüğünü ve bu eşyaların çokluğu ve ağırlığı nedeniyle toplu ulaşım araçlarının kullanılamadığını belirtmişlerdir. Standın kurulması ve tanıtım amaçlı eşyaların taşınması işleri organizasyonun ilk gününde yapılacaktır ve daha sonraki günlerde böyle bir kurulum ile eşya taşıma işlerine gerek duyulmayacaktır. Nitekim, sorguya ilişkin kamu zararı hesabında görevlilerin görevlendirme sürelerinin gidişte ilk günlerinde ve dönüşte son günlerinde yapmış oldukları ulaşım (taksi) giderleri dikkate alınmamış, bunlar haricinde yaptıkları taksi giderleri kamu zararı olarak değerlendirilmiştir.

……………………. tarih ve ………………….. yevmiye numaralı ödeme emri ile ödenen taksi ücretinin …………………. TL olduğunu ve 10-17 Ekim tarihleri arasında ………………………. Belediyesinde tarım çalışmalarına destek olmak ve ortak projeler geliştirmek amacıyla yapılan geçici görevlendirme kapsamında ödendiğini ve bu harcamanın da 6245 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiğini belirtmişlerdir. Ancak söz konusu maddenin düzenlenme amacı geçici görevlendirilen personelin geçici görevlendirildiği yere ulaşması için kullanacağı mutat olan yol ve taşıt aracına ödenen tutara ilişkindir. Ayrıca geçici görevlendirme 10 - 17 Aralık tarihleri arasındadır ve seyahatin …………………………… araçla yapılması hususunda olur alınmıştır. Söz konusu taksi …………………. tarihinde kullanılmıştır. Bu tarih görevlendirme süresi içerisindedir ve geçici görevlendirme kapsamında görevin ifası sırasında görevli memura şehir içinde kullanılan taksi vb. nakil vasıtası ücretlerinin ödenmesi mümkün değildir.

…………………….. tarih ve ………………… yevmiye numaralı ödeme emri ile ödenen taksi ücretlerinin ………………….. TL’sinin 4-11-14 Eylül tarihli olduğu ve Harcırah Kanunu’nun 14 üncü maddesine göre değerlendirilmesi gerektiğini, söz konusu taksi ücretinin ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafı kapsamında havaalanı ile geçici ikamet arasında yapıldığını belirtmişlerdir. Ancak ilgili ödeme emri belgesi incelendiğinde belgenin 16.11.2018 tarihinde değil 24.10.2018 tarihinde düzenlendiği; geçici görevlendirmelerin 03 – 09 Eylül 2018 ve 10 – 16 Eylül 2018 tarihleri arasında olduğu ve kullanılan taksilerin görevlendirme tarihleri arasında olduğu görülmüştür. Dolayısı ile sorguya konu edilen taksi ücretleri geçici görevlendirilen kişilerin gidişte ve dönüşte kullandıkları taksi ücretleri olmadığı anlaşılmaktadır. Şehir içinde kullanılan taksi vb. nakil vasıtası ücretlerinin ise ödenmesi mümkün değildir.

…………………………. tarih ve …………………….. yevmiye numaralı ödeme emri ile ödenen …………………TL tutarındaki taksi ücretinin 24 Eylül tarihli olduğunu ve Harcırah Kanunu’nun 14 üncü maddesinde düzenlenen ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafı kapsamında havaalanı ile geçici ikamet arasında yapıldığını bildirmişlerdir. İlgili ödeme emri belgesi incelendiğinde geçici görevlendirmenin 23 – 24 Eylül 2018 tarihleri arasında …………………………Bakanlığına evrak teslimi ve takibi için olduğu ve bu görevlendirme kapsamında üç adet taksi faturası beyan edildiği ve taksilerin …………………’da kullanıldığı, …………………’da 23 – 24 Eylül 2018 tarihleri arasında görevlendirilen bir personelin gidiş ve dönüş için iki adet taksi kullanabileceği, üçüncü taksi faturasının şehir içi kullanılan taksi olduğu açıktır. Bu nedenle söz konusu taksi ücretinin Harcırah Kanunu’nun 14 üncü maddesi kapsamında değerlendirilmesi mümkün değildir.

………………….. tarih ve ……………………. yevmiye numaralı ödeme emri ile …………………….. TL tutarındaki taksi harcamasının 19 Ekim tarihine ilişkin olduğunu, katılanların uçak biletlerinin de aynı güne ait olduğunu ve bu harcamanın da 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 14 üncü maddesinde düzenlenen ikametgâh veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafı kapsamında havaalanı ile vazife mahalli arasında yapıldığını belirtmişlerdir .İlgili ödeme emri belgesi incelendiğinde geçici görevlendirmenin 19 Aralık 2018 tarihinde Medya ve Sosyal Medya Yönetimi ile ilgili yerinde çalışmalar yapmak amacıyla …………………….. Belediyesine yapıldığı görülmektedir. Görevlendirme tarihinde ………………………….’da havalimanına ulaşımda gidiş ve dönüş için iki adet taksi kullanılabilecektir. Ancak yurtiçi geçici görev yolluğu beyannamesinde …………………..’da üç adet taksi kullanıldığı görülmektedir, taksilerin bir adedinin şehir içi ulaşımda kullanıldığı açıktır. Bu nedenle söz konusu taksi ücretinin Harcırah Kanunu’nun 14 üncü maddesi kapsamında değerlendirilmesinin mümkün değildir.

…………………………… tarih ve ……………………. yevmiye numaralı ödeme emri ile ödenen toplam …………………… TL tutarındaki taksi ücretleri incelendiğinde; ahiz …………………..’ın 16-23 Eylül 2018 tarihlerine ilişkin olarak …………………….. TL görev yolluğu aldığını, gündeliğin ………………… TL (=8günx……………TL), otobüs biletinin ………………….. TL ve uçak biletinin ise …………………. TL olduğunu, kalan tutarın ise ……………………… TL olduğunu (…………………..), öte yandan sorguda konu edilen hususun yerinde olduğu değerlendirilmekle birlikte ahize …………………… TL’lik ödeme yapılmadığını, yukarıdaki hesaplamadan ve anılan ödeme emrinden de anlaşılacağı üzere ……………………. TL ödendiğini bildirmişlerdir. İlgili ödeme emri belgesi ve eklerinin yeniden incelenmesi sonucunda …………………….’ın yurtiçi geçici görev yolluk beyannamesinde …………………….. TL beyan ettiği ancak ……………………. TL ödeme yapıldığı görülmüştür. Kişinin savunmasında yapmış olduğu hesaplamaların yerinde görüldüğü bu sebepten dolayı …………………………. TL’nin ……………………… TL’sinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, geçici görevle memuriyet mahalli dışına görevlendirilen Belediye personeline hak etmediği halde taksi ücreti sonucu oluşan ………………………… TL kamu zararının;

……………………..’ın 16 – 23 Eylül 2018 tarihleri arasında …………………..’a geçici olarak görevlendirildiği ve görevlendirmenin gidiş ve dönüş tarihlerinde taksi ücreti beyan etmediği görüldüğünden mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ………………… TL’si ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

…… TL’sinin; ………. TL’si …….. tarih ve ……….. yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz …………’den, …………. TL’si …………… tarih ve ……….. yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz …………..’ten, …………. TL’si ………. tarih ve ……….. yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz …………..’den, …………. TL’si …………….. tarih ve ……….. yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz ……………….’den,…………… TL’si ……………. tarih ve …………. yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz ……………’dan, ………….. TL’si …………. tarih ve ………….. yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz ………….’tan, …………. TL’si …………….. tarih ve …………. yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz …………….’den, …………….. TL’si ………………. tarih ve …………. yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz ……………..’tan, …………….. TL’si ……………. tarih ve ………… yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz …………..’dan, …………. TL’si ……………. tarih ve…………… yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz ……………’den, …………. TL’si …………… tarih ve ………… yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz ……………’dan, …………… TL’si …………….. tarih ve ………….. yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz ……………..’den, …………….. TL’si ……………… tarih ve …………… yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz ………………’dan tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,

Kalan …………………………… TL’sinin ise yukarıda açıklanan gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından;

…………………………. TL’sinin Harcama Yetkilisi ……………….. ve Gerçekleştirme Görevlisi (…………………’e,

………………. TL’sinin Harcama Yetkilisi …………………ve Gerçekleştirme Görevlisi ……………………’e,

………………….’sinin Harcama Yetkilisi ……………………………. ve Gerçekleştirme Görevlisi ……………….’a,

……………. TL’sinin Harcama Yetkilisi ………………….. ve Gerçekleştirme Görevlisi …………………’a,

………………… TL’sinin Harcama Yetkilisi ………………….. ve Gerçekleştirme Görevlisi ……………………’a,

……………. TL’sinin Harcama Yetkilisi ……………….. ve Gerçekleştirme Görevlisi ……………………………………..’e,

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,

karar verildi.