Sayıştay 5. Dairesi 41780 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 5

• Dosya No: 41780

• Tutanak No: 43662

• Tutanak Tarihi: 15.11.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Asilde aranan şartları taşımayan şahsa vekalet ücreti ödenmesi

229 sayılı ilamın 12 nci maddesiyle; ... Belediyesi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü’ne vekâlet eden ... ’ya asilde aranan şartları taşımadığı halde vekalet ücreti ödenmesi sonucu ... TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Sorumlu (Ruhsat ve Denetim Müdürü) Harcama Yetkilisi ... göndermiş olduğu temyiz dilekçesinde özetle;

Müdürlüğün görevlerinin;

Müdürlük sorumluluğunda bulanan görevleri ilgili kanun ve yönetmelikler çerçevesinde yürütülmesini sağlamak. Müdürlükte görevli personel arasındaki görev dağılımım yapmak. Müdürlüğü ile diğer birim Müdürlükler arasındaki koordinasyonu sağlamak. Başkanlığı temsilen toplantılara katılmak, Başkanlıkça verilen diğer görevleri yapmak. Sicil Yönetmeliği esaslarına uygun olarak personel sicillerini doldurmak,

3572 Sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun ve ilgili yönetmelikler gereğince İlçe Sınırları dahilinde faaliyette bulunan gerçek ve tüzel kişilere ait Umuma Açık İstirahat ve Eğlence Yerleri, Sıhhi Müesseseler, Gayrisıhhi Müesseseler, olarak faaliyet gösteren ve İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı müracaatında bulunan gerçek ve tüzel kişiler ruhsat müracaatlarını takiben dosya açılarak ilgili kumrulara (yangın güvenliği, ilgili kolluk görüşü, gerekli ise mesafe ölçümü v.b ) yazışmalar ve uygun raporların temininden sonra Başkanlık Ruhsat Komisyonunca yerinde kontrolleri yapılarak ilgili yönetmelikte öngörülen şartlan taşıyan işyerlerine ruhsat düzenlemek,

394 sayılı Hafta Tatil Kanununa tabi işyerleri ilgili beyan formuyla müracaat ettikten sonra karar alınmak üzere Belediye Meclisine sunulur. Belediye Meclisince karar alman işyerlerine Hafta Tatil Ruhsatı düzenlemek,

İlçemiz dahilinde faaliyet gösteren işyerlerine (lokanta, çay bahçesi v.b.) halkın huzur ve sükunu ile kamu istirahatı açısından sakınca bulunmaması kaydıyla elektronik aletlerle yapılacak ölçüm ve kontrole müteakip canlı müzik izini düzenlemek,

İlçede Faaliyet gösteren Umuma açık İstirahat ve Eğlence Yerleri, Gayrisıhhi Müesseseler ve Sıhhi Müesseselerin genel denetimler ile ilgili Başkanlık birimlerince ortak ekip oluşturularak ya da diğer kurumlarla (İlçe Tarım Müdürlüğü, Milli Eğitim Müdürlüğü, İlçe Toplum Sağlığı Merkezi, Emniyet Müdürlüğü v.b. ) işbirliği yapılarak ruhsatsız işyerlerinin tespiti, ruhsat alan işyerlerinin ise aynı konumunu muhafaza edip etmediğinin ve hijyen v.b. şartlar yönünden kontrolleri yapılarak gerekli yasal işlemler uygulamak,

Şeklinde olduğunu,

... ’nın 23.12.1986 tarihinde memuriyete başladığı,; 30.04.2010 tarihinden itibaren Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü görevini yürüttüğü,, 05.01.2015 tarihinde emekli olduğu,

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68. maddesinde

“1 ’nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarı olanlar için 12 yılı hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu bent hükümlerine göre atananlar atandıkları kadronun aylık (ek gösterge dahil) ve diğer haklardan yararlanırlar.” Denildiği,

18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurları görevde yükselme esaslarına dair yönetmeliğin geçici madde 3 ün “Bu yönetmelik kapsamına giren unvanları ilgili mevzuatları uyarınca kazananların haklan saklıdır. Bu yönetmeliğin yayımı tarihinde görevde bulunanlardan 2 yıllık yükseköğrenim görenler diğer koşullara sahip oldukları takdirde 5.maddenin uygulanması bakımından 4 yıllık yükseköğrenim görmüş kabul edilirler.” hükmünü amir olduğu,

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe göre “Mahalli idareler personelinin görevde yükselme ve unvan değişikliği esaslarına dair yönetmeliğin” görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar başlıklı 7.maddesinde müdür kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68.maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak. ( 1.dereceli kadrolar için en az 12 yıl hizmet süresi ... ’nın 2014 tarihi itibariyle 28 yıl hizmetinin olduğu)

2. Fakülte veya 4 yıllık yüksekokul mezunu olmak. (1999 yılındaki yönetmeliğin geçici 3.maddesine istinaden 2 yıllık yüksekokul mezunu olduğu)

3. Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında diğer müdürlükler için üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak. (28 yıl)

657 Sayılı DMK nun konuya ilişkin madde hükmünde aynen;

“Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler:

Madde 175 –

Bir göreve vekaleten atanan memurlara vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri, açıktan atananlara ise (Köy ve kasaba imamlığı kadrolarına atananlara 146 ncı maddede yazılı asgari ücret aylık tutarından aşağı olmamak üzere) üçte ikisi verilir. Bulundukları yerden başka bir yerdeki bir göreve vekalet suretiyle atananlara, Harcırah Kanununun geçici görevle başka yere gönderilenlere ilişkin hükümleri uygulanır.

(Ek : 4/7/2001 - KHK- 631/5 md.) Ancak, kurum içinden veya diğer kuramlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur. (Değişik: 26/6/1984 - KHK 241/9 md.) 88 inci maddeye göre ikinci görev verilen memurlara, bu görevleri karşılığında aylık ödenebilmesi için boş bir kadroya ait görevin ikinci görev olarak yürütülmesi gerekir. Bu şekilde görevlendirilenlere, görevlendirildikleri kadro derecesinin ilk kademe aylığının üçte ikisi ödenir.

Ancak, sağlık grup başkanlığı, baştabip ve baştabip yardımcılığı hizmetlerinin ikinci görev olarak yürütülmesi halinde kadro şartı aranmaz ve bu hizmetleri yürütenlere almakta oldukları aylığın üçte ikisi ikinci görev aylığı olarak ödenir.(l)

(Değişik: 22/8/1989 - KHK - 378/4 md) Açıktan vekil olarak atananlar bu Kanunla memurlara tanınan sosyal haklardan da yararlanırlar ve bunlara ödenecek vekalet aylığının hesabına memuriyet taban aylığı da dahil edilir.” Şeklinde olduğu,

Aynı kanunun Gerek asaleten gerekse vekaleten atanmanın genel şartlarını düzenleyen 68 inci maddesinde ise;

“Derece yükselmesinin usul ve şartları:

Madde 68 –

A) Derece yükselmesi yapılabilmesi için:

a) Üst derecelerden boş bir kadronun bulunması,

b) Derecesi içinde en az 3 yıl ve bu derecenin 3 üncü kademesinde 1 yıl bulunmuş,

c) Kadronun tahsis edildiği görev için öngörülen nitelikleri elde etmiş,

d) (Mülga: 13/2/2011-6111/101 md.) olması şarttır.

B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir. (2)

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurulularda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kuramlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır...” hükmünün yer aldığı,

Vekaleten görev yapabilmenin şartları ve ödemenin usul ve esaslarının her iki madde hükmünde düzenlendiği,

Ruhsat ve Denetim Müdürlüğüne yapılan vekaleten atama ve sonrasındaki işlemlerin bu kapsamda değerlendirilmesi sonucunda vekaleten görev yapılan ve de Sayıştay Denetim Sorgusunda yer verilen dönem (2014 mali yılı) itibariyle Ruhsat ve Denetim Müdürlüğüne vekaleten ... ’ nın atanması ve vekaletten mütevellit ödemelerin yapılması işlemlerinde gerek kanunun gerekse diğer mevzuatın aramış olduğu bütün koşulların tam ve eksiksiz olduğunu,

• Üst derecelerden boş bir kadronun bulunması,

• Derecesi içinde en az 3 yıl ve bu derecenin 3 üncü kademesinde 1 yıl bulunmuş,

• Kadronun tahsis edildiği görev için öngörülen nitelikleri elde etmiş,

-1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl, hizmetinin bulunması

-Yükseköğrenim görmüş olması şartlarının Ruhsat ve Denetim Müdürlüğüne vekaleten atanan ... da 2014 mali yılı itibarıyla mevcut olduğu dikkate alındığında Sayıştay Denetim Sorgusunda iddia edildiği gibi bir kamu zararı oluşmadığının değerlendirildiği,

2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunundaki hukuki tabirler incelendiğinde de;

“Tanımlar:

Madde 3 - (Değişik: 17/8/1983 - 2880/1 md.)

Bu Kanunda geçen kavram ve terimlerin tanımları aşağıda belirtilmiştir.

a) Yükseköğretim: Milli eğitim sistemi içinde, ortaöğretime dayalı, en az dört yarı yılı kapsayan her kademedeki eğitim - öğretimin tümüdür.

c) (Değişik birinci paragraf: 29/6/2001 - 4702/1 md.) Yükseköğretim Kurumlan: Üniversite ile yüksek teknoloji enstitüleri ve bunların bünyesinde yer alan fakülteler, enstitüler, yüksekokullar, konservatuvarlar, araştırma ve uygulama merkezleri ile bir üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsüne bağlı meslek yüksekokulları ile bir üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsüne bağlı olmaksızın ve kazanç amacına yönelik olmamak şartı ile vakıflar tarafından kurulan meslek yüksekokullarıdır…” yükseköğrenimin yüksekokulları da kapsaması hasebiyle ve de ilgilinin Ruhsat ve Denetim Müdürlüğüne vekalet ettiği 2014 mali yılı itibarıyla bu şartı da sağlamış olması karşısında Ruhsat ve Denetim Müdürlüğüne yapılan vekaleten atama ve sonrasındaki işlemlerin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşıldığı,

İdari yargının konuya bakış açısının memurlar lehine olduğunu tevsik eden kararlarının da dikkate alındığında asılda aranan koşulları taşımayan memurlara bile bir ödenti yapılması gerektiğine dair içtihatların mevcut olduğu,

Nitekim ;T.C.ANKARA12. İDARE MAHKEMESİ nin

2003/146 ESASNO ve 2005/656 KARAR NO olan kararında;

TÜRK MİLLETİ ADINA

Yukarıda aktarılan hükümler birlikte değerlendirildiğinde, vekaleten görevlendirme halinde 86. maddede aranan koşullar mevcut ise vekaleten görevlendirilen kişiye vekalet aylığı ödenmesi gerektiği gibi vekaleten veya tedviren görevlendirme halinde görevlendirilen kadroya ait zam ve tazminatların da asilde aranan koşullara sahip görevliye ödenmesi gerektiği, bununla birlikte koşullan oluşmadan vekaleten veya tedviren görevlendirilen kişiye de Anayasa'nın 18. maddesinde düzenlenen ve angaryayı yasaklayan hüküm uyarınca vekalet aylığına es değer tutarda bir meblağın tazminat olarak ödenmesi gerekmektedir.

İncelenen uyuşmazlıkta, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Ankara Bölge Müdürlüğü'nde 4.4.2003 tarihli Bakanlık oluru ile görevlendirilen davacıya, asilin atanması için getirilen müşterek kararname ile atanma usulüne aykırı olarak Bakan oluru ile atandığı sebebi ile görevli bulunduğu kadronun zam ve tazminatları ile vekalet ücreti ödenmediği anlaşılmış olup, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile Anayasa’nın angaryayı atanmak için arandan koşullan taşıyan davacıya asilin atanması gereken usulle görevlendirilmediğinden bahisle vekalet ücreti ile görevli bulunan kadronun zam ve tazminatlarının ödenmemesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.

……..” şeklinde içtihat edildiğini,

Belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“…Temyiz dilekçesinde özetle, Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü’ne vekâleten atanan ... ’ nın asilde aranan tüm şartlan taşıdığı, buna dayanılarak sonraki yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu, ifade edilerek verilen tazmin kararının kaldırılması talep edilmektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesinde; “Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir. Bir görevin memurlar eliyle vekâleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asildir ” denilmektedir.

17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 Bakanlar Kurulu Kararının “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“ 1) aa)...

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartlan (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) bir arada taşımaları, kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten İtibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2. aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlar ... vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.” denilmektedir.

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin” 7 nci maddesinde;

“... a) Müdür kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurum 1 arının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler İçin son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak,” denilmiştir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7 nci maddesinde; 3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,” hükmü getirilmiştir.

Ekli 1 sayılı liste incelendiğinde, Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü kadrosunun teknik öğrenim gerektiren müdürlükler içerisinde yer aldığı görülmektedir. Bu değişiklikle bu kadroya asaleten atanacak kişilerin ayrıca kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölüm mezunu olması koşulu getirilmiştir.

Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar da vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları halinde vekalet ücreti ödenebileceği belirtilmiştir. Genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanma için gerekli tüm şartlar taşınmadığı durumlarda vekâlet ücreti ödenmesi mümkün değildir.

Ek ödemeye hak kazanılmasında ve ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümlerin uygulanacak olması nedeniyle vekâlet ücreti ödemesine ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartlar ek ödeme uygulaması içinde geçerli olduğundan, vekâlet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartlan taşımaması durumunda söz konusu ek ödeme farkı da ödenmeyecektir.

Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü’ne vekâleten atanan ... ’nın 2008 yılında 2 yıllık ön lisans mezunu olduğu anlaşılmakta olduğundan vekalet ücreti ve ek ödeme farkının ödenmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmektedir. Bu itibarla, talebin reddedilerek, Daire kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.”

denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

229 sayılı ilamın 12 nci maddesiyle; ... Belediyesi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü’ne vekâlet eden ... ’ya asilde aranan şartları taşımadığı halde vekalet ücreti ödenmesi sonucu ... TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekâlet Görevi Ve Aylık Verilmesinin Şartları” başlıklı 86 ncı maddesinde;

“Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir.

Bir görevin memurlar eliyle vekâleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır…” hükmüne yer verilmiş olup

Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendinin (cc) alt bendinde:

“cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) bir arada taşımaları, kaydıyla;

vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2. aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara…

vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.”

denilmektedir.

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“…

a) Müdür kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak,” denilmiştir.

Ayrıca Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7 nci maddesinde 07.05.2014 tarihinde yapılan değişiklikle;

“…

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,” hükmü getirilmiştir.

Fıkrada anılan Ekli (1) sayılı liste aşağıdaki şekildedir.

“EK-1

TEKNİK ÖĞRENİM GEREKTİREN MÜDÜRLÜKLER

A) BELEDİYE, BAĞLI KURULUŞLARI VE MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ

1- BİLGİ İŞLEM MÜDÜRÜ

2- ÇEVRE KORUMA VE KONTROL MÜDÜRÜ

3- ETÜD PROJE MÜDÜRÜ

4- FEN İŞLERİ MÜDÜRÜ

5- GECEKONDU VE SOSYAL KONUTLAR MÜDÜRÜ

6- İMAR VE ŞEHİRCİLİK MÜDÜRÜ

7- RUHSAT VE DENETİM MÜDÜRÜ

8- KENTSEL TASARIM MÜDÜRÜ

9- MEZBAHA MÜDÜRÜ

10- PARK VE BAHÇELER MÜDÜRÜ

11- PLAN VE PROJE MÜDÜRÜ

12- SAĞLIK İŞLERİ MÜDÜRÜ

13- SU İŞLERİ MÜDÜRÜ

14- SU VE KANALİZASYON MÜDÜRÜ

15- TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRÜ

16- ULAŞIM HİZMETLERİ MÜDÜRÜ

17- VETERİNER İŞLERİ MÜDÜRÜ

18- YAPI KONTROL MÜDÜRÜ

19 - ŞUBE MÜDÜRÜ”

Buna göre Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü, Listenin (7) numaralı sırasında yer almakta ve kadrosunun teknik öğrenim gerektiren müdürlükler içerisinde yer aldığı görülmektedir. Bu değişiklikle bu kadroya asaleten atanacak kişilerin ayrıca kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölüm mezunu olması koşulu getirilmiştir.

Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar da vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları halinde vekalet ücreti ödenebileceği belirtilmiştir. Genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanma için gerekli tüm şartlar taşınmadığı durumlarda vekâlet ücreti ödenmesi mümkün değildir.

Diğer yandan memurlar ve kapsama dâhil diğer kamu görevlilerine ek ödeme verilmesini öngören 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 9 uncu maddesinde;

“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.

Ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu maddeye göre yapılacak ek ödeme damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ödemesi, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.

…

Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.”

hükmü yer almaktadır.

Ek ödemeye hak kazanılmasında ve ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümlerin uygulanacak olması nedeniyle vekâlet nedeniyle zam ve tazminat farkı ödemesine ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartlar, ek ödeme uygulaması içinde geçerli olup, vekâlet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları taşımaması durumunda söz konusu ek ödeme farkı da ödenemeyecektir.

Nitekim anılan hükmün uygulamasını göstermek için Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan 161 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde de vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları taşıması hususu tekrar edilmiştir.

Diğer yandan temyiz dilekçesinde “1999 yılındaki yönetmeliğin geçici 3.maddesine istinaden 2 yıllık yüksekokul mezunu olduğu” gerekçesiyle yükseköğrenim şartının taşındığı ifade edilmiştir.

Yönetmeliğin “Geçici hükümler” başlıklı Geçici 1 inci maddesinin (1) numaralı fıkrasında:

“(1) Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.”

denilmektedir.

Rapor dosyasının incelenmesinden Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü’ne vekâleten atanan ... ’nın 08.09.2008 tarihinde 2 yıllık Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi İktisadi ve İdari Programlar ön lisans mezunu olduğu, Yönetmeliğin yukarıda aynen yer verilen geçici maddesi uyarınca istisna hükmünden faydalanabilmek için, 2 yıllık ön lisans mezuniyetinin Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18.4.1999 tarihi itibariyle olması gerektiği, Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü’ne vekaleten atanan ilgilinin mezuniyet tarihinin ise 1999 yılı olmayıp 2008 yılı olduğu görülmüştür. Kaldı ki anılan şart da tek başına yeterli olmayıp vekalet nedeniyle zam ve tazminat farkı ile ek ödeme farkına hak kazanabilmek için hem dört yıllık yükseköğrenim mezunu olmak hem de teknik bir müdürlüğe vekalet edildiği için ilgili teknik bir yükseköğrenim programından mezun olma gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, temyiz talebinin reddi ile 229 sayılı ilamın 12 nci maddesiyle ... TL için verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliğiyle,

Karar verildiği 15.11.2017 tarih ve 43662 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.