Sayıştay 5. Dairesi 41770 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2013

• Daire: 5

• Dosya No: 41770

• Tutanak No: 43653

• Tutanak Tarihi: 15.11.2017

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Belediyesi Mali Hizmetler biriminde çalışan memur personele mevzuata aykırı olarak tebligat ücreti ödenmesi.

303 sayılı ilamın 1 nci maddesiyle; ... Belediyesi Mali Hizmetler biriminde çalışan memur personele mevzuata aykırı olarak tebligat ücreti ödenmesi sonucunda ... TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Sorumlu Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) ... göndermiş olduğu temyiz dilekçesinde aynen:

“09.02.2010 tarihinden 25,04.2016 tarihine kadar ... Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğünde başkanlık oluru İle Tebligat ve Yoklama Memuru olarak görev yaptım. Bu görevi benimle beraber yapan memurlar ... , ... ve sonraki yıllarda aramıza katılan ... ve ... oldu. Tebligat görevini yaptığımız İçin bize 7201 sayılı kanuna istinaden bazı yıllarda tebligat parası adı altında bizlere para ödendi. Sayıştay denetimlerinde Mali Hizmetler Müdürlüğünde görev yapan tüm memur ve hizmetlilerinde bu ödemeyi usulsüz bir şekilde aldığı tespit edilmiştir. Hepimize Sayıştay tarafında zimmet çıktı. Ben ve yukarıda İsmi geçen memur arkadaşlar bilfiil tebligat görevini yaptık. Tebligat görevini bilfiil yaptığım için adıma çıkan 2011-212 2013-303 sayılı ilamın kaldırılmasını saygılarımla arz ve talep ederim.”

Diyerek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“…Temyiz dilekçesinde sorumlu özetle, 09.02.2010- 25.04.2016 tarihleri arasında başkanlık oluru İle kendisinin ve kendisiyle birlikte dilekçede belirtmiş olduğu dört kişinin tebligat ve yoklama memuru olarak görev yaptığını ve bu çerçevede tebligat parası adı altında ödeme yapıldığını, tebligat görevini fiilen yerine getirdiğinden dolayı adına çıkarılan tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

7201 sayılı Tebligat Kanununun “Memur vasıtasıyla tebliğlerde zaruri masraflar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “6245 sayılı Harcırah Kanununun 49 uncu maddesine göre tazminat alan memur ve hizmetliler dışındaki memurlar vasıtasıyla, bu Kanun mucibince yaptırılacak tebligatlar için tebligat yapana verilecek zaruri masrafların miktarı kendisine tebliğ yapılacak şahsın bulunduğu yerin mesafesine nazaran her mali yılbaşında il idare heyetleri tarafından o ilin gerek merkez, gerekse bağlı ilçeleri için ayrı ayrı tespit olunur.

Yukarıdaki fıkraya göre kendilerine zaruri masraf verilen memurlara yaptıkları tebliğ dolayısıyla 6245 sayılı kanun mucibince ayrıca harcırah verilmez.” hükmü yer almaktadır.

Tebligat Kanununun 4 üncü maddesinde, tebligat ücretinin belirlenmesinde, birim ile tebligat yapılacak adresin mesafesinin dikkate alınacağı ve belirlenen bu ücretin tebligat görevini fiilen yapan memura verileceği açıkça ifade edilmektedir.

Yargılamaya Esasa Raporda ve temyiz dilekçe ekinde sorumlunun bu görevi fiilen yaptığını belirten bir onaya ve tebligat ücretinin bu görevi karşılığı olduğunu gösterir bir hesaplama cetveline yer verilmediğinden verilen tazmin kararının mevzuata uygun olduğu değerlendirilmekte olup, İkinci karşılama yazısında verilen ücretin tebligat görevinin karşılığı olduğunun belgelendirilmesi halinde durum yeniden değerlendirilecektir.

Bu itibarla, talebin reddedilerek, Daire kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.”

denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

303 sayılı ilamın 1 nci maddesiyle; ... Belediyesi Mali Hizmetler biriminde çalışan memur personele mevzuata aykırı olarak tebligat ücreti ödenmesi sonucunda ... TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

7201 sayılı Tebligat Kanunu’nun “Tebligatın yapılması” başlıklı 1 inci maddesinde; mahkemeler (kazaî merciler), 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, (II) sayılı cetvelde yer alan Özel bütçeli idareler, (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumlar, (IV) sayılı cetvelde yer alan sosyal güvenlik kurumlan ile İl özel idareleri, belediyeler, köy hükmi şahsiyetleri, barolar ve noterler tarafından yapılacak elektronik ortam da dâhil tüm tebligatın, anılan Kanun hükümlerine göre Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü veya memur vasıtasıyla yapılacağı belirtilmiştir.

Kanun’un “Tebligatın memur vasıtasıyla yapılması” başlıklı 2 nci maddesinde de tebligatın memur vasıtasıyla yapılması düzenlenmiştir. Anılan madde ilgili kanunlarda özel hüküm bulunması halinde veya tehirinde zarar umulan işlerde veya aynı yerde bulunan 1 inci maddede yazılı daire ve müesseseler arasında veya bu daire ve müesseselerde bulunan şahıslara yapılacak tebligatların kendi memurları veya mahalli mülkiye amirinin emriyle zabıta vasıtasıyla yaptırılacağı hüküm altına alınmıştır.

Kanun’un “Memur vasıtasıyla tebliğlerde zaruri masrafları” başlıklı 4 üncü maddesinde aynen;

“6245 sayılı Harcırah Kanununun 49 uncu maddesine göre tazminat alan memur ve hizmetliler dışındaki memurlar vasıtasıyla, bu Kanun mucibince yaptırılacak tebligatlar için tebligat yapana verilecek zaruri masrafların miktarı kendisine tebliğ yapılacak şahsın bulunduğu yerin mesafesine nazaran her mali yılbaşında il idare heyetleri tarafından o ilin gerek merkez, gerekse bağlı ilçeleri için ayrı ayrı tesbit olunur.

Yukarıdaki fıkraya göre kendilerine zaruri masraf verilen memurlara yaptıkları tebliğ dolayısıyla 6245 sayılı kanun mucibince ayrıca harcırah verilmez.” denilmektedir.

Maddede, kurumlar da memur vasıtasıyla yapılacak tebliğlerde tebliğ memuruna ödenecek ücret düzenlenmiş ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 49 uncu maddesine göre tazminat alan memur ve hizmetliler ücret kapsamı dışında tutulmuştur.

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Seyyar olarak vazife gören memur ve hizmetliler” başlıklı 49 uncu maddesinde aynen;

“Asli görevleri gereği memuriyet mahalli dışında ve belirli bir görev bölgesi (Merkez veya il kuruluşuna dahil birimlerde il sınırı, bölge şeklinde çalışan birimlerde bölge sınırı) içinde fiilen gezici olarak görev yapan memur ve hizmetlilere gündelik ve (Aşağıda unvanları sayılanlar hariç) yol masrafı ödenmez.

Bunlardan, Maliye ve Gümrük Bakanlığınca görev unvanları ile iş ve çalışma özellikleri uygun görülenlere; bu Bakanlıkça vize edilen cetvellere dayanılarak fiilen gezici görev yaptıkları günler için almakta oldukları aylık/kadro derecelerine göre müstehak oldukları yurtiçi gündeliklerinin üçte biri günlük tazminat olarak verilir.

Takip memuru, gezici sağlık memuru, ebe, orman muhafaza memuru, koruyucu, koruma memuru, posta dağıtıcısı, hat bakıcısı, tahsildar, gezici başöğretmen ve görev niteliklerinin bunlara benzerliği Maliye Bakanlığınca onaylanacak diğer memur ve hizmetlilerin yol masrafları mutat taşıt araçlarına fiilen ödedikleri miktarlar üzerinden karşılanır.”

hükmü yer almaktadır.

Harcırah Kanunu’nun bu maddesi gereği seyyar vazife gören ve seyyar görev tazminatı alan personele Tebligat Kanunu gereğince yapılacak tebligat ücret ödemesi yapılmayacaktır.

Diğer taraftan, Tebligat Kanunu’nun uygulanmasına ilişkin usul ve esasları düzenleyen 25/01/2012 tarihli ve 28184 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tebligat Kanununun Uygulanmasına Dair Yönetmeliğin “Tebligatın memur vasıtasıyla yapılması başlıklı” 5 inci maddesinde aynen;

“(1) Tebligatın;

a) Kanunlarda özel hüküm bulunan hallerde,

b) Gecikmesi halinde zarar doğabilecek işlerde,

c) 2 nci maddede belirtilen ve aynı yerde bulunan merciler arasında ya da bu mercilerde bulunan kişilere,

yapılması durumunda, tebliğler kendi memurları veya mahalli mülki idare amirinin emriyle kolluk vasıtasıyla yaptırılır.

(2) Memur vasıtasıyla tebligat yaptırılmasını gerektiren sebep tebligat evrakında gösterilir.”

hükmü yer almaktadır.

Tüm bu açıklamalar ışığında 7201 sayılı Kanun’un 4 üncü maddesi uyarınca kurumlar, bu kanun mucibince yaptıracakları tebligatlar için tebliğ yapana verilecek zaruri masrafların miktarı ve tebliğ yapılacak şahsın bulunduğu yerin mesafesine göre her yıl valilik başkanlığında kurulacak il idare kurulunca tespit edilecek ücreti tebligat yapan memurlarına ödemesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede; ... Belediyesinde; Belediye gelirlerinin artırılması ve gelir kaybının önlenmesi bakımından ihbarname ve ödeme emri gibi tebliği gereken evrakların postada oluşacak gecikmelerle mükelleflere ulaşılmamasının önlenmesi, ayrıca daha tasarruflu olması bakımından evraklarının takibi ve tebliğinin görevlendirilecek personel eliyle yapılması sonucu il idare kurulunca belirlenen miktarda tebligat memuruna tebliğ ücreti ödemesi yapılması gerekçesiyle tarihsiz ve sayısız Başkanlık Oluru alındığı görülmüştür.

Söz konusu Olur’da aynen:

“Belediye gelirlerinin arttırılması Belediye Hizmetlerinin daha süratli ve etkin şekilde ... halkına yansıtılması, Belediye gelirleri kaybının önlenmesi bakımından, ihbarname ve ödeme emri gibi tebliği gereken evrakların postada meydana gelecek gecikmeler ile mükellefe ulaşılmamasının önlenmesi, ayrıca daha tasarruflu olması bakımından evraklarının takibi ve tebliğinin ekli listede adı soyadı yazılı memurlarımız ve yıl içerisinde görevlendirilecek olması halinde bu personellerle birlikte yapılmasını be görevi yapan memurlara ... Valiliği İl İdare Kurulunun 2011 yılında belirtilen miktarda ödeme yapılmasını olurlarınıza arz ederim.” denilmektedir.

Bu Olur’a dayanarak da ... belediyesinin mali hizmetler biriminde çalışan tüm memur personele tebligat ücreti adı altında ödeme aldıkları anlaşılmıştır.

Sorumlu göndermiş olduğu savunmasında; kendilerine farklı farklı aylarda tebligat ücreti ödenen kişilerden (yaklaşık 25 farklı kişi) sadece kendisinin de dâhil olduğu 5 kişinin fiilen tebligat işlemi yaptığını geri kalanların ise Belediyenin Mali Hizmetler Biriminde çalıştıklarını ifade etmiştir. Sorumlu dilekçesi ekinde iddiasını kanıtlayacak herhangi bir belge sunmamış sadece Başkanlık Oluru ile tebliğ ve yoklama memuru olarak görevlendirildiğini ifade etmiştir.

İlam hükmünün incelenmesinden söz konusu iddianın “…Sorumlularca gönderilen savunmaya ekli 163 adet tebliğ evrakının tarafımızca incelenmesi neticesinde; mali hizmetlerde çalışan bazı personel tarafından bilfiil tebligat yapıldığı anlaşılmış olup, tebligat yapılan günlere isabet eden tebligat ücret ödemlerinin tarafımızca kabulü sonucu yeniden yapılan hesaplama sonucu tebligat yapmayıp da tebliğ ücreti alınması sonucu hesap tablosu yenilenmiştir…” denilerek dikkate alındığı görülmektedir.

Bu itibarla Belediyenin Mali Hizmetler Biriminde çalışan tüm personele yapılan tebligat ücreti ödemesinin, açıklanan mevzuat hükümleri gereğince sadece fiilen tebligat işlemi yapanlara ödenebilmesi mümkündür.

Açıklanan nedenlerle, temyiz talebinin reddi ile 303 sayılı İlamın 1 inci maddesiyle ... TL için verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliğiyle,

Karar verildiği 15.11.2017 tarih ve 43653 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.