Sayıştay 5. Dairesi 41498 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 5

• Dosya No: 41498

• Tutanak No: 44484

• Tutanak Tarihi: 16.05.2018

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Belediyesi bütçesinden, ilçe sınırları dışında faaliyet gösteren amatör spor kulüplerine nakdi yardım yapılması

6. 191 sayılı ilamın 11. maddesiyle, ... Belediyesi bütçesinden, ... ilçesi sınırları dışında faaliyet gösteren amatör spor kulüplerine nakdi yardım yapılması sonucu ... . TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlamda harcama yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... , ... ile gerçekleştirme görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... ’ün göndermiş oldukları aynı mahiyetteki temyiz dilekçesinde;

... Belediyesi bütçesinden, 5393 sayılı Belediye Kanunu ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun ilgili maddelerindeki düzenlemelere aykırı olduğu halde; ... İlçesi sınırları dışında faaliyet gösteren amatör spor kulüplerine nakdi yardım yapılmak suretiyle kamu zararına yol açtığının belirtildiğini,

İlamda bahsi geçen spor kulüplerinin ilçe dışında olduğu değerlendirilerek tazmin hükmü verildiğini,

Oysa ki; ... ana yerleşkesi Beyoğlu İlçesi sınırlarında olmasına rağmen en yoğun bölüm olan sosyal bilimler yerleşkesinin ilçe sınırlarında bulunduğunu, (İşletme Fakültesi, Maden Fakültesi, ... Devlet Konservatuarı, Yabancı Diller Yüksek Okulu, Vakıf Ofisleri, Sosyal Tesisler, Yurtlar vb) öğrenci nüfusunun en yoğun olduğu yerleşke Maçka Kampüsü olup burada eğitim gören öğrencilerin ve üniversite çalışanlarının ... İlçesinin hemşehrisi olarak değerlendirildiğini,

... gerçekleri karşısında bir üniversitenin tüm birimlerinin aynı ilçe sınırları içerisinde yer almadığını, bu zorunluluğun belediyelerle ilgisinin olmadığını, İlçe sınırları dışındaki kulüpten tüm öğrencilerin yararlandığını,

Söz konusu yardımların;6360 sayılı kanunun 12/11/2012 tarihli değişiklikle 17. Maddesine göre yapıldığını, (Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere Belediye meclisi kararıyla ödül verebilir.”)

Ayrıca Sayıştay Temyiz Kurulunun 10.02.2015/40007 sayılı ilamında ; ”... Amatör spor kulüplerine gerekli desteği sağlamak belediyenin görev alanına girdiğinden ve bu amaçla belediye bütçesine ödenek konulduğundan, bu ödenekten Spor Kulübüne nakdi yardım yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.” Denildiğini,

Yukarıda izah olunan nedenlerle, Sayıştay (5)’inci Dairesi’nin 21.04.2016 tarih ve 191 sayılı ilamında yer verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“İlamın 11 inci maddesinde özetle, ... Belediyesi bütçesinden, 5393 sayılı Belediye Kanunu ve 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun konuyla ilgili maddelerindeki düzenlemelere aykırı olduğu halde, ... ilçesi sınırları dışında faaliyet gösteren amatör spor kulüplerine nakdi yardım yapılması sonucu oluşan ... -TL tutarında kamu zararının İlamda adı geçen sorumlular adına müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, karar verilmiştir.

Temyiz dilekçesinde, bahsi geçen spor klüplerinin ilçemiz dışında olduğu gerekçesiyle tazmin kararı verildiği oysa bunlardan ... ’ni bazı bölümlerinin ... Belediyesi sınırları içerisinde bulunduğu, bu öğrencilerin hemşehri hukuku çerçevesinde ... Belediyesinin hemşehrisi olarak değerlendirildiği ve ilçe sınırları dışında bulunan bu kulüplerden bu öğrenciler yararlandığı için bu yardımların yapıldığı, yapılan bu nakdi yardım 6360 sayılı Kanunun 17 ncİ maddesi esas alınarak yapıldığı ifade edilerek verilen tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmektedir.

Söz konusu yardımların, 6360 sayılı Kanunun 17 nci maddesi hükmü esas alınarak yapıldığı ifade edilerek verilen tazmin kararının kaldırılması talep edilmektedir. Getirilen bu hüküm 5393 sayılı Kanunun 14 üncü maddesine işlenmiştir.

5393 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinin (b) bendindeki, “Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.” hükmü, “Gerektiğinde öğrencilere, (....) malzemesi verir ve gerekli desteği sağlar” şekline dönüştürülerek yapılan ödemenin yasal dayanağı olarak gösterilmiştir.

14 üncü maddesinin başında; “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla” denilmek suretiyle, belediyelerin, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla yerine getirecekleri görev ve sorumluluklarına ilişkin yetki alanının belediye sınırlarını kapsadığı belirtilmiştir. Dolayısıyla, Belediye Kanunu’nun 14 ncü maddesine göre, amatör spor kulüplerine nakdi yardım yapılması mümkün olmakla birlikte, belediyelerin, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla yerine getirecekleri görev ve sorumluluklarına ilişkin yetki alanının belediye sınırlarını kapsadığı göz önüne alındığında, ... Belediyesi bütçesinden nakdi yardım yapılamayacak olan amatör spor kulüplerinin, ... İlçesi sınırları dışında faaliyet gösteren amatör spor kulüpleri olduğu anlaşılmaktadır.

5393 sayılı Kanunun 14 üncü maddesi ile ... Belediyesi Sosyal yardım Yönetmeliğinin 2 nci maddesi hükmü gereği belediyenin ... Belediyesi sınırları dışında faaliyet gösteren; amatör spor kulüplerine, demek ve vakıflara yardım yapması mümkün değildir.

Bu itibarla, temyiz talebi reddedilerek Daire kararının onanması uygun olur.” Denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

191 sayılı ilamın 11. maddesiyle, ... Belediyesi bütçesinden, ... ilçesi sınırları dışında faaliyet gösteren amatör spor kulüplerine nakdi yardım yapılması sonucu ... -TL’ye tazmin hükmü verildiği görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Hemşehri hukuku” başlıklı 13. maddesinde;

“Herkes ikamet ettiği beldenin hemşehrisidir. Hemşehrilerin, belediye karar ve hizmetlerine katılma, belediye faaliyetleri hakkında bilgilenme ve belediye idaresinin yardımlarından yararlanma hakları vardır. Yardımların insan onurunu zedelemeyecek koşullarda sunulması zorunludur.

Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır.

Belediye sınırları içinde oturan, bulunan veya ilişiği olan her şahıs, belediyenin kanunlara dayanan kararlarına, emirlerine ve duyurularına uymakla ve belediye vergi, resim, harç, katkı ve katılma paylarını ödemekle yükümlüdür.” Denilmektedir.

Mezkur Kanun’un “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde:

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

…

b) (…) (Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.

Ek fıkra: 12/11/2012-6360/17 md.; Değişik: 12/7/2013-6495/100 md.) Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.” denilmek suretiyle belediyelerin amatör spor kulüplerine nakdi yardım yapabileceği hüküm altına alınmıştır.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde; Belediye bütçesinden amatör spor kulüplerine, ... ilçe sınırları dışında faaliyet göstermesi sebebiyle tazmin hükmü verildiği görülmüştür.

Sorumlular temyiz dilekçesinde; yardım yapılan spor kulüplerinden ... Spor Kulübünün bağlı bulunduğu ... ana yerleşkesinin Beyoğlu İlçesi sınırlarında olmasına rağmen en yoğun bölüm olan sosyal bilimler yerleşkesinin ilçe sınırlarında bulunduğunu, (İşletme Fakültesi, Maden Fakültesi, ... Devlet Konservatuarı, Yabancı Diller Yüksek Okulu, Vakıf Ofisleri, Sosyal Tesisler, Yurtlar vb) öğrenci nüfusunun en yoğun olduğu yerleşkesinin Maçka Kampüsü olup burada eğitim gören öğrencilerin ve üniversite çalışanlarının ... İlçesinin hemşehrisi olarak değerlendirildiğini, ilçe sınırları dışında bulunan bu kulüplerden bu öğrencilerin yararlandığı için söz konusu yardımların yapıldığını belirtmişlerdir. Sorumluların da belirttiği üzere söz konusu spor kulüplerine hemşehri hukuku açısından bakıldığında ... ilçesi ile bağlantısı bulunmaktadır. Bunun yanında, yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre amatör spor kulüplerine yardım yapılabileceğinden, söz konusu yardımların yapılmasında mevzuata aykırı bir husus bulunmamaktadır.

Bu itibarla 191 sayılı ilamın 11. maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA (Üyeler ... ile ... ’in aşağıda yazılı karşı oy gerekçesine karşı) oyçokluğu ile,

16.05.2018 tarihinde karar verildi.

Karşı oy gerekçesi

Üyeler ... ile ... ’in karşı oy gerekçesi;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde:

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

…

b) (…) (Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.

Ek fıkra: 12/11/2012-6360/17 md.; Değişik: 12/7/2013-6495/100 md.) Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.” denilmek suretiyle belediyelerin amatör spor kulüplerine nakdi yardım yapabileceği hüküm altına alınmıştır.

5393 sayılı Belediye Kanununun Hemşehri Hukuku başlıklı 13 üncü maddesinde,

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde; ... ilçe sınırları dışında faaliyet gösteren amatör spor kulüplerine Belediye bütçesinden nakdi yardım yapıldığı görülmüştür.

Sorumlular temyiz dilekçesinde; bahsi geçen spor kulüplerinin ilçe sınırları dışında olduğu gerekçesiyle tazmin kararı verildiğini oysa bunlardan ... ’nün bazı bölümlerinin ... Belediyesi sınırları içerisinde bulunduğunu, bu öğrencilerin hemşehri hukuku çerçevesinde ... Belediyesi’nin hemşehrisi olarak değerlendirildiğini ve ilçe sınırları dışında bulunan bu kulüplerden bu öğrencilerin yararlandığı için bu yardımların yapıldığını, yapılan bu nakdi yardımın 6360 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin esas alınarak yapıldığını belirtmişlerdir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinin başında; “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla” denilmek suretiyle, belediyelerin, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla yerine getirecekleri görev ve sorumluluklarına ilişkin yetki alanının belediye sınırlarını kapsadığı belirtilmiştir. Dolayısıyla, Belediye Kanunu’nun 14 ncü maddesine göre, amatör spor kulüplerine nakdi yardım yapılması mümkün olmakla birlikte, belediyelerin, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla yerine getirecekleri görev ve sorumluluklarına ilişkin yetki alanının belediye sınırlarını kapsadığı göz önüne alındığında, ... Belediyesi bütçesinden nakdi yardım yapılamayacak olan amatör spor kulüplerinin, ... İlçesi sınırları dışında faaliyet gösteren amatör spor kulüpleri olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla 191 sayılı ilamın 11. maddesiyle verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesi gerekir.