Sayıştay 5. Dairesi 410 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 17.12.2019

• Karar No: 410

• İlam No: 204

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Mevzuata aykırı atama

… tarih ve … sayılı İlamın … inci maddesi ile;

……. Belediyesinde çözümleyici kadrosunda çalışan ve 5 inci derece 3 üncü kademeden maaş almakta iken istifa ederek ayrılan …….’nin, açıktan Bilgi İşlem Müdürlüğü kadrosuna 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92 nci maddesi ile 04.07.2019 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine aykırı olarak tekrar atanması sonucunda ……. TL kamu zararı oluştuğu hususunda ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmişti.

Bu defa, Sayıştay Başsavcılığının temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun 19.12.2018 tarih ve 45450 tutanak sayılı kararında;

“…

5 inci derecenin 3 üncü kademesinde çalışmakta iken istifa ederek ayrılan …….'nin, yeniden bu dereceden (5/3) önceki sınıfına ait bir kadroya veya başka sınıftaki bir kadronun 5. derecesi 3. kademesine atanması, bu dereceden göreve başladıktan sonra, ……. AŞ’deki hizmetlerinin, 657 sayılı Kanun’un 36/C maddesine göre memuriyet kıdeminden sayılması ve sonraki süreçte, 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Mahalli İdareler Görevde Yükselme ve Atama Yönetmeliği hükümlerine göre görevde yükselme sınavına tabi tutulması ve bu sınavda başarılı olması durumunda ancak "Müdür” kadrosuna atamasının yapılması gerekmektedir. Bu nedenle ilgili personelin doğrudan "1. Dereceli Bilgi İşlem Müdürlüğü" kadrosuna atanmasında mevzuata uyarlılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, … tarih ve … sayılı ilamının … inci maddesiyle verilmiş olan, …….’nin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 92 nci maddesi gereğince 1. Dereceli Bilgi İşlem Müdürlüğü kadrosuna atanmasının mevzuatına uygun olduğu gerekçesiyle ilişilecek husus bulunmadığı yönündeki Daire kararının BOZULARAK dosyanın Dairesine tevdiine” karar verilmiştir.

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası uyarınca verilen söz konusu bozma kararı gereğince, ……. Belediyesinde çözümleyici kadrosunda çalışan ve 5’inci derece 3’üncü kademeden maaş almakta iken istifa ederek ayrılan ……. açıktan Bilgi İşlem Müdürlüğü kadrosuna 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92’nci maddesi ile 04.07.2019 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine aykırı olarak tekrar atandığı ve bunun neticesinde toplam ……. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususunda Ek Rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.

Bu itibarla, Temyiz Kurulunun bozma kararı üzerine … sayılı İlamın … inci maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “ Memurluktan çekilenlerin yeniden atanmaları” başlıklı 92’nci maddesinde;

“İki defadan fazla olmamak üzere memurluktan kendi istekleriyle çekilenlerden veya bu Kanun hükümlerine göre çekilmiş sayılanlardan tekrar memurluğa dönmek isteyenler, ayrıldıkları sınıfta boş kadro bulunmak ve bu sınıfın niteliklerini taşımak şartıyla ayrıldıkları tarihte almakta oldukları aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine veya 71 inci madde hükümlerine uyulmak suretiyle diğer bir sınıfta eşit derecedeki kadrolara atanabilirler.” denilmektedir.

04.07.2019 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartları düzenleyen 7’nci maddesinde ise;

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak, …” hükmü bulunmaktadır.

Bahsedilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde memuriyet görevinden kendi isteğiyle çekilenler ile çekilmiş sayılanlardan tekrar memurluğa dönmek isteyenler, ayrıldıkları sınıfta boş kadro bulunmak ve bu sınıfın niteliklerini taşımak şartıyla ayrıldıkları tarihte almakta oldukları aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine atanabileceği gibi 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 71’inci maddesi hükümlerine uyulmak suretiyle başka bir sınıfta eşit derecedeki kadrolara da atanabileceklerdir.

Diğer bir husus ise kişinin “müdür” olarak atanabilmesi için Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’te belirtilen özel şartları sağladıktan sonra görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavında başarılı olması gerekmektedir.

Dolayısıyla 5’inci derecenin 3’üncü kademesinde çalışmakta iken istifa ederek ayrılan …….’nin yeniden bu dereceden (5/3) önceki sınıfına ait bir kadroya veya başka sınıftaki bir kadronun 5’inci derece 3’üncü kademesine atanması, bu dereceden göreve başladıktan sonra ……. AŞ’deki hizmetlerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36/C maddesine göre memuriyet kıdeminden sayılması ve sonraki süreçte 04.07.2019 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine göre görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi tutulması ve bu sınavda başarılı olması durumunda “müdür” kadrosuna atamasının yapılması gerekmektedir.

Yapılan açıklamalar doğrultusunda ilgili personelin doğrudan 1’inci dereceli Bilgi İşlem Müdürlüğü kadrosuna açıktan atanmasında mevzuata uygunluk bulunmamaktadır.

…….’nin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92’nci maddesi ve daha önce çalışmış olduğu ……. AŞ’de 1’inci derece 4’üncü kademe uzman kadrosunda çalıştığı herhangi bir müdür kadrosunda çalışmadığı gerekçesiyle toplam ……. TL kamu zararının

Atama işlemini onaylayan Belediye Başkanı ……., Harcama Yetkilisi ……., Gerçekleştirme Görevlisi ……., Diğer Gerçekleştirme Görevlisi ……., Diğer Gerçekleştirme Görevlisi …….. ve Diğer Gerçekleştirme Görevlisi …….’e

Müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55’inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye ……. ve Üye …….’in karşı oy gerekçesi:

“…….’nin ……. AŞ’den ayrıldığında 1’inci derece 4’üncü kademeden maaş almakta olduğu görülmektedir. Belediyeye geri döndüğünde ……. AŞ’de gelmiş olduğu 1’inci derece 4’üncü kademe olan Bilgi İşlem Müdürlüğü kadrosuna kurum dışından atanmış olup bu yönüyle atama Devlet Memurları Kanunu’nun 92’nci maddesine uygundur.

Ayrıca müdür kadrosuna atanabilmek için Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’te belirtilen görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavında başarılı olma şartı, kurum içinden görevde yükselmeyi düzenlemiş olup, yapılan işlem kurum dışından atama şeklinde yapıldığından, görevde yükselme ve unvan değişikliği sınav şartının aranmaması gerekmektedir. Atamanın yapılabilmesi için bahsedilen Yönetmelik’te belirtilen 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre şartının sağlanması yeterlidir ve kişi de süre şartını sağlamaktadır.

Yapılan açıklamalar doğrultusunda yapılan söz konusu atama mevzuata uygun olup, sorumluların beraatine karar verilmesi gerekir”