Sayıştay 5. Dairesi 407 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 12.12.2019

• Karar No: 407

• İlam No: 64

• Madde No: 7

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Eğitim hizmet alımı

A) Belediye çalışanlarının değişik konularda eğitim hizmeti almaları karşılığında belediye bütçesinden eğitim giderleri adı altında ödeme yapılması suretiyle ………………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinin (b) bendi;

“Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler.”

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesi;

“Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) (Değişik: 1/6/2007-5680/1 md.) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

…”

“Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesi;

“ Bu Kanunun uygulanmasında; …Hizmet: (Değişik: 30/7/2003-4964/3 md.) Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, (…), tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,”

şeklindedir.

Yukarıda sıralanan mevzuat hükümleri mucibince belediyeler hizmet satın alma yoluyla eğitim hizmeti satın alabilmektedir. Dolayısıyla, Belediye personelinin değişen mevzuat karşısında yetiştirilmesini ve eğitim ihtiyacının zamanında karşılanmasını sağlamak, verimliliğini artırmak, yeni yayımlanan mevzuat ve uygulamaları hakkında bilgi vermek amacıyla; eğitim, kurs, konferans, seminer ve benzeri adlar altındaki faaliyetler kapsamında hizmet satın almasında mevzuata aykırı bir durum bulunmamaktadır.

Nitekim somut olayda da; Belediyenin muhtelif kişilerden belediye, muhasebe ve kamu ihale mevzuatı konularında 4734 sayılı Kanun kapsamında hizmet alımı yaparak, bedelini 03.5.9.03 Kurslara Katılma ve Eğitim Giderleri ve 03.5.9.90 Diğer Hizmet Alımları kodundan ödediği, ayrıca eğitim programına katılan personele de Harcırah Kanunu çerçevesinde konaklama bedeli ödemediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun kapsamında hizmet satın alınarak yapılan hizmete ilişkin eğitim harcamalarının yukarıda açıklanan gerekçelerle, mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından …………………… TL ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,

karar verildi.

B) Eğitim gideri için düzenlenen Ödeme Emri Belgesi ekinde Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği gereği yer alması gereken faturanın olmamasına rağmen ödeme yapılması suretiyle ……………………….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 28 inci maddesinde;

“Kamu kurum ve kuruluşları ile meslek teşekkülleri, dernek ve vakıflar tarafından düzenlenen kurs ve toplantılara katılanların katılma giderlerinin ödenmesinde;

a) Harcama talimatı veya görevlendirme yazısı,

b) Fatura, fatura düzenlenemeyen hallerde katılma ücretini gösteren belge,

c) Kurs ve toplantıya iştirak edildiğine ilişkin belge ödeme belgesine eklenir.” denilmektedir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükmüne göre harcama talimatına fatura, fatura düzenlenemeyen hallerde de katılma ücretini gösteren belgenin eklenmesi gerekmektedir.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; …………………….Ltd. Şti. tarafından otel konaklama ve her şey dahil olarak, ………………….’da düzenlenen seminere Belediyeden ………………..kişinin katıldığı ve KDV dahil toplam ……………………. TL ödendiği halde, faturanın ödeme emri eklerinde yer almadığı anlaşılmakta ise de, sorumluların göndermiş olduğu savunma ekinde ………………… tarih ……………… no.lu faturanın düzenlendiği görülmüştür.

Bu itibarla, konuyla ilgili olarak ……………… tarih ……………….. no.lu ödeme emrine ilişkin ……………… tarih …………….. no.lu faturanın düzenlendiği anlaşıldığından kamu zararı oluşmayan ………………… TL ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,

karar verildi.