Sayıştay 5. Dairesi 40505 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2013

• Daire: 5

• Dosya No: 40505

• Tutanak No: 44050

• Tutanak Tarihi: 07.02.2018

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Belediye Sosyal Yardım Esasları Yönetmeliği’ne aykırı olarak yardım yapılması

7. 212 sayılı ilamın 37 inci maddesiyle; yurtdışında dil eğitimi görmek amacıyla yardım talep eden ...'e, ... Belediyesi Sosyal Yardım Esasları Yönetmeliği’ne aykırı olarak yardım yapılması sonucunda .... TL’ye verilen tazmin hükmünün, 27.09.2016 tarih ve 42179 tutanak sayılı Sayıştay Temyiz Kurulu Kararının 14. maddesi ile tasdikine karar verilmiştir.

İlamda muhasebe yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... ile harcama yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ...aynı mahiyetteki temyiz dilekçelerinde özetle;

İlamın 6. ve 7. Maddesi için yukarıda yapılan açıklamaların bu madde için de geçerli olduğunu, açıklanan gerekçelerle tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“ Daire kararında 37 inci maddeyle İlgili olarak özetle, sosyal yardımlardan yararlanma hakla olmayan şahsa Belediyenin sosyal yardım amaçlı ayrılmış ödeneklerinden mevzuata aykırı olarak yardım yapılmak suretiyle neden olunan toplam, ….-TL tutarındaki kamu zararının ilamda belirtilen sorumlulara müştereken ve müteselsilen İşlenecek faiziyle birlikte ödettirilmesine karar verildiği, görülmektedir.

Karar Düzeltme dilekçesinde özetle; 6 ve 7 nci madde için yapılan açıklamaların bu madde için de aynen geçerli olduğu belirtilerek Temyiz Kurulu Kararının kanuna aykırılık nedeniyle düzeltilmesi ve beraat kararı verilmesi talep edilmektedir.

... Belediyesi Sosyal Yardım Esasları Yönetmeliğinde yapılacak yardımların amacı ve yardımın kimlere yapılacağı ve hangi tür yardımları kapsadığı açıklanmıştır. Yönetmelik hükümlerine göre, özel bir üniversitede burslu olarak okuyan bir öğrencinin yurtdışında dil eğitimi giderlerinin karşılanması mümkün değildir.

Yönetmeliğin amacına aykırı olarak yardım adı altında yapılan bu ödemenin 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesi gereği kamu zararını oluşturduğu değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, sorumluların karar düzeltme taleplerinin reddi yönünde karar verilmesi uygun olur.” Denilmiştir.

Duruşma talebinde bulunan ... (muhasebe yetkilisi), duruşmaya katılma talebi Temyiz Kurulunca kabul edilen ...(belediye başkanı) ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

Gereği Görüşüldü

Yurtdışında dil eğitimi görmek amacıyla yardım talep eden ...'e, ... Belediyesi Sosyal Yardım Esasları Yönetmeliği’ne aykırı olarak yardım yapılması sonucunda ...- TL’ye verilen tazmin hükmünün, 27.09.2016 tarih ve 42179 tutanak sayılı Sayıştay Temyiz Kurulu Kararının 14. maddesi ile tasdikine karar verildiği görülmüştür.

Ödeme emri belgesine ekli belgeler arasında Belediyenin sosyal yardımlarından faydalanmak amacıyla başvuru yapan şahsın, … Üniversitesi İngilizce İşletme Bölümünde %50 burslu olarak okuduğu, dil eğitimi amacıyla yurtdışına gitmek istediği ve bu amaçla yardım talep ettiğini ifade eden başvuru dilekçesi olduğu görülmüştür.

... Belediye Meclisinin 05.10.2012 tarih ve 252 sayılı Kararı ile yürürlüğe giren ... Belediyesi Sosyal Yardım Esasları Yönetmeliğinin Amaç başlıklı 1 inci maddesi, Yönetmeliğin amacını, yoksunluk içinde olup da temel ihtiyaçlarını karşılayamayan ve hayatlarını en düşük seviyede dahi sürdürmekte güçlük çeken dar gelirli, yoksul, muhtaç, kimsesiz ve engellilere bütçe imkanları dahilinde yapılacak aynî ve nakdi yardımlara dair usul ve esasları düzenlemek olarak belirlemiştir.

Öte yandan, aynı Yönetmeliğin Kapsam başlıklı 2 nci maddesinde;

“(1) Bu Yönetmelik belediye sınırları içinde belediyece yapılacak sosyal yardımlar ile bu yardımlardan faydalananları ve faydalanacak durumda olanları kapsar.” denilmiştir.

Yönetmelikte Sosyal yardımlardan yararlanma hakkı, 6 ncı madde ile şu şartları taşıyanlara tanınmıştır:

“Aşağıda belirtilen kişilerin belediyece yapılacak sosyal yardımlardan yararlanmaya hakkı vardır:

a) Belediye sınırları içerisinde ikamet eden muhtaç, yoksul, kimsesiz, düşkün ve engelli kişiler,

b) (...)

(2) Sosyal yardımların yapılmasında temel amaç ihtiyaç sahiplerinin gıda, giyinme, barınma, ısınma, sağlık gibi temel nitelikte sosyal ve ekonomik bir sorunun çözümünde ona yardımcı olunmasıdır.

(...)"

Mezkur Yönetmeliğin “Sahte ve yanıltıcı bilgi verilmesi ve belge düzenlenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde ise

“Sahte ve yanıltıcı bilgi ve belge düzenlemek ve vermek suretiyle yardım alan kişilerin tespiti halinde ödenen nakdi ve ayni yardımlar ilgililerden kanuni faizi ve rayiç bedeli ile tazmin edilir. Bu konuda ilgililer bilgilendirilir ve gerekirse kendilerinden yazılı taahhütname alınabilir.” hükmü bulunmaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde, kamu zararının tanımı yapıldıktan sonra, transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması ve mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması hususlarının kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler arasında sayılmıştır. Bu tanımlama ya göre bir değerlendirme yapıldığında, sosyal yardımlardan faydalanma hakkı olmayan kişiye sosyal yardım yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ile ilişikli tutulan ödeme emri belgesi ve eklerinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda, ... Belediyesi Sosyal Yardım Esasları Yönetmeliğine göre, Belediyenin sosyal yardımlarındaki temel amacının, ihtiyaç sahiplerinin hayatlarını idame ettirebilmeleri için gereken asgari şartları sağlayabilecek yardımda bulunmak olduğu anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle, belirtilen Yönetmelikte sosyal yardım yapılabilecek kişiler “Belediye sınırları içerisinde ikamet eden muhtaç, yoksul, kimsesiz, düşkün ve engelli kişiler” olarak tanımlanmış ve sosyal yardımların yapılmasında temel amacın ihtiyaç sahiplerinin gıda, giyinme, barınma, ısınma, sağlık gibi temel nitelikte sosyal ve ekonomik bir sorununun çözümünde yardımcı olunması olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla, özel üniversitede yarı burslu olarak okuyan ve dil eğitimini sürdürmek amacıyla yurtdışına gidebilecek durumda olan ve başvuru evrakları arasında da, gerçeği yansıtmadığı halde, adına düzenlenmiş “Fakirlik İlmühaberine” yer verilmiş olan şahsın sosyal yardımlardan yararlanmaya hakkı olanlar arasında düşünülerek kendisine yardım yapılmasının belirtilen Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu açıktır.

Bu itibarla, 27.09.2016 tarih ve 42179 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 14. Maddesinde ( 212 sayılı ilamın 37. maddesini tasdik eden) KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, oybirliğiyle,

Karar verildiği 07.02.2018 tarih ve 44050 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Konu: Belediye Sosyal Yardım Esasları Yönetmeliği’ne aykırı olarak yardım yapılması

7. 212 sayılı ilamın 37 inci maddesiyle; yurtdışında dil eğitimi görmek amacıyla yardım talep eden ...'e, ... Belediyesi Sosyal Yardım Esasları Yönetmeliği’ne aykırı olarak yardım yapılması sonucunda .... TL’ye verilen tazmin hükmünün, 27.09.2016 tarih ve 42179 tutanak sayılı Sayıştay Temyiz Kurulu Kararının 14. maddesi ile tasdikine karar verilmiştir.

İlamda muhasebe yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... ile harcama yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ...aynı mahiyetteki temyiz dilekçelerinde özetle;

İlamın 6. ve 7. Maddesi için yukarıda yapılan açıklamaların bu madde için de geçerli olduğunu, açıklanan gerekçelerle tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“ Daire kararında 37 inci maddeyle İlgili olarak özetle, sosyal yardımlardan yararlanma hakla olmayan şahsa Belediyenin sosyal yardım amaçlı ayrılmış ödeneklerinden mevzuata aykırı olarak yardım yapılmak suretiyle neden olunan toplam, ….-TL tutarındaki kamu zararının ilamda belirtilen sorumlulara müştereken ve müteselsilen İşlenecek faiziyle birlikte ödettirilmesine karar verildiği, görülmektedir.

Karar Düzeltme dilekçesinde özetle; 6 ve 7 nci madde için yapılan açıklamaların bu madde için de aynen geçerli olduğu belirtilerek Temyiz Kurulu Kararının kanuna aykırılık nedeniyle düzeltilmesi ve beraat kararı verilmesi talep edilmektedir.

... Belediyesi Sosyal Yardım Esasları Yönetmeliğinde yapılacak yardımların amacı ve yardımın kimlere yapılacağı ve hangi tür yardımları kapsadığı açıklanmıştır. Yönetmelik hükümlerine göre, özel bir üniversitede burslu olarak okuyan bir öğrencinin yurtdışında dil eğitimi giderlerinin karşılanması mümkün değildir.

Yönetmeliğin amacına aykırı olarak yardım adı altında yapılan bu ödemenin 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesi gereği kamu zararını oluşturduğu değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, sorumluların karar düzeltme taleplerinin reddi yönünde karar verilmesi uygun olur.” Denilmiştir.

Duruşma talebinde bulunan ... (muhasebe yetkilisi), duruşmaya katılma talebi Temyiz Kurulunca kabul edilen ...(belediye başkanı) ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

Gereği Görüşüldü

Yurtdışında dil eğitimi görmek amacıyla yardım talep eden ...'e, ... Belediyesi Sosyal Yardım Esasları Yönetmeliği’ne aykırı olarak yardım yapılması sonucunda ...- TL’ye verilen tazmin hükmünün, 27.09.2016 tarih ve 42179 tutanak sayılı Sayıştay Temyiz Kurulu Kararının 14. maddesi ile tasdikine karar verildiği görülmüştür.

Ödeme emri belgesine ekli belgeler arasında Belediyenin sosyal yardımlarından faydalanmak amacıyla başvuru yapan şahsın, … Üniversitesi İngilizce İşletme Bölümünde %50 burslu olarak okuduğu, dil eğitimi amacıyla yurtdışına gitmek istediği ve bu amaçla yardım talep ettiğini ifade eden başvuru dilekçesi olduğu görülmüştür.

... Belediye Meclisinin 05.10.2012 tarih ve 252 sayılı Kararı ile yürürlüğe giren ... Belediyesi Sosyal Yardım Esasları Yönetmeliğinin Amaç başlıklı 1 inci maddesi, Yönetmeliğin amacını, yoksunluk içinde olup da temel ihtiyaçlarını karşılayamayan ve hayatlarını en düşük seviyede dahi sürdürmekte güçlük çeken dar gelirli, yoksul, muhtaç, kimsesiz ve engellilere bütçe imkanları dahilinde yapılacak aynî ve nakdi yardımlara dair usul ve esasları düzenlemek olarak belirlemiştir.

Öte yandan, aynı Yönetmeliğin Kapsam başlıklı 2 nci maddesinde;

“(1) Bu Yönetmelik belediye sınırları içinde belediyece yapılacak sosyal yardımlar ile bu yardımlardan faydalananları ve faydalanacak durumda olanları kapsar.” denilmiştir.

Yönetmelikte Sosyal yardımlardan yararlanma hakkı, 6 ncı madde ile şu şartları taşıyanlara tanınmıştır:

“Aşağıda belirtilen kişilerin belediyece yapılacak sosyal yardımlardan yararlanmaya hakkı vardır:

a) Belediye sınırları içerisinde ikamet eden muhtaç, yoksul, kimsesiz, düşkün ve engelli kişiler,

b) (...)

(2) Sosyal yardımların yapılmasında temel amaç ihtiyaç sahiplerinin gıda, giyinme, barınma, ısınma, sağlık gibi temel nitelikte sosyal ve ekonomik bir sorunun çözümünde ona yardımcı olunmasıdır.

(...)"

Mezkur Yönetmeliğin “Sahte ve yanıltıcı bilgi verilmesi ve belge düzenlenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde ise

“Sahte ve yanıltıcı bilgi ve belge düzenlemek ve vermek suretiyle yardım alan kişilerin tespiti halinde ödenen nakdi ve ayni yardımlar ilgililerden kanuni faizi ve rayiç bedeli ile tazmin edilir. Bu konuda ilgililer bilgilendirilir ve gerekirse kendilerinden yazılı taahhütname alınabilir.” hükmü bulunmaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde, kamu zararının tanımı yapıldıktan sonra, transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması ve mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması hususlarının kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler arasında sayılmıştır. Bu tanımlama ya göre bir değerlendirme yapıldığında, sosyal yardımlardan faydalanma hakkı olmayan kişiye sosyal yardım yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ile ilişikli tutulan ödeme emri belgesi ve eklerinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda, ... Belediyesi Sosyal Yardım Esasları Yönetmeliğine göre, Belediyenin sosyal yardımlarındaki temel amacının, ihtiyaç sahiplerinin hayatlarını idame ettirebilmeleri için gereken asgari şartları sağlayabilecek yardımda bulunmak olduğu anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle, belirtilen Yönetmelikte sosyal yardım yapılabilecek kişiler “Belediye sınırları içerisinde ikamet eden muhtaç, yoksul, kimsesiz, düşkün ve engelli kişiler” olarak tanımlanmış ve sosyal yardımların yapılmasında temel amacın ihtiyaç sahiplerinin gıda, giyinme, barınma, ısınma, sağlık gibi temel nitelikte sosyal ve ekonomik bir sorununun çözümünde yardımcı olunması olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla, özel üniversitede yarı burslu olarak okuyan ve dil eğitimini sürdürmek amacıyla yurtdışına gidebilecek durumda olan ve başvuru evrakları arasında da, gerçeği yansıtmadığı halde, adına düzenlenmiş “Fakirlik İlmühaberine” yer verilmiş olan şahsın sosyal yardımlardan yararlanmaya hakkı olanlar arasında düşünülerek kendisine yardım yapılmasının belirtilen Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu açıktır.

Bu itibarla, 27.09.2016 tarih ve 42179 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 14. Maddesinde ( 212 sayılı ilamın 37. maddesini tasdik eden) KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, oybirliğiyle,

Karar verildiği 07.02.2018 tarih ve 44050 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.