Sayıştay 5. Dairesi 40502 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2013

• Daire: 5

• Dosya No: 40502

• Tutanak No: 42189

• Tutanak Tarihi: 27.09.2016

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

İhale kapsamında Yüklenici firması tarafından karşılanması gereken tanıtım ve güvenlik hizmetlerinin, doğrudan temin yöntemiyle ayrıca satın alınarak bedelinin belediye bütçesinden ödenmesi.

212 sayılı ilamın 20 nci maddesiyle; ... Belediyesi tarafından Yüklenici ... Organizasyon Tur. Yat San. Tic. Ltd. Şti ‘ne ihale edilmek suretiyle gerçekleştirilen “... Kutlamaları Kapsamında Boğaz Turu ve Konser Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” ne ait teknik şartnamenin gereği olarak, organizasyona ilişkin tanıtım ve güvenlik hizmetlerinin bahsi geçen ihale kapsamında Yüklenici firma tarafından karşılanması gerektiği halde, söz konusu organizasyon için ayrıca doğrudan temin yöntemiyle tanıtım ve güvenlik hizmetleri satın alınması sonucunda ...-TL tutarında kamu zararına neden olunduğu gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlu Gerçekleştirme Görevlisi … dilekçesinde:

... nedeniyle gerçekleştirilen organizasyon işi ihalesinde, organizasyonun gerektirdiği tanıtım ve güvenlik hizmetleri yüklenicinin sorumluluğuna verilmiş olmakla birlikte, ihalenin sözleşmeye bağlanmasından sonra organizasyonun kapsamında, ihale konusunu aşacak şekilde meydana gelen genişleme, yüklenicinin yükümlülüğünün dışına çıktığından, genişleme nedeniyle ortaya çıkan tanıtım ve güvenlik ihtiyacı bu yolla sağlandığını, Organizasyonun boyutu ihale öncesi tahmin edilen ve yüklenicinin sorumluluğu dahilindeki sınırları, ihalenin sözleşmeye bağlanmasından sonra aşmış, organizasyonun güvenlik ve tanıtım giderleri yüklenicinin ihaleyle üstlendiği yükümlülüğün üstüne çıktığını, Organizasyonun güvenliği ve sağlıklı sonuçlandırılabilmesi için ek tanıtım giderlerine ve hizmet alım zorunluluğuna ihtiyaç doğduğunu, İhaleyle alınan organizasyon işi hizmet alımı, organizasyonun tanıtım ve reklam sürecinde beklenen ve tahmin edilen boyutu aştığından ek hizmet alım zorunluluğu ortaya çıkmış ve bu sebeple, ihale kapsamındaki hizmet alımı ile organizasyonun sağlıklı olarak tamamlanma imkanı kalmadığından ve yüklenici firmanın yükümlülük sınırları aşıldığından bu ek hizmet alım zorunluluğuyla karşılaşılmıştır. Ortada kamu zararına neden olacak bir durum olmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Sayıştay Başsavcılığının karşılamasında:

“... etkinlikleri hizmet alımı işine ait teknik şartnamenin Duyurular başlıklı bölümünde; bu etkinliğe ilişkin tanıtımın ve duyuruların nasıl yapılacağı açıkça belirtilmiş, Yüklenicinin Sorumluluğu başlıklı bölümünde de; işin uygulanması sürecinde her türlü güvenlik tedbirinin yüklenici tarafından yerine getirileceği ifade edilmiştir. Ayrıca verilecek konserle ilgili olarak genel güvenlik için 100 kişilik özel güvenlik elemanının hazır bulundurulacağı ve alanın güvenliğinden yüklenicinin sorumlu olduğu belirtilmiştir.

... etkinlikleri için ihalesi yapılan bu organizasyonun tanıtım ve güvenlik hizmetlerinin organizasyon kapsamında yüklenici tarafından yerine getirileceği teknik şartnamede açık bir şekilde ifade edilmiş olmasına rağmen, başka bir firmadan bu hizmetlerin tekrar satın alınmasının mükerrer ödemeye neden olduğu düşünülmekte olup; yapılan ödemenin mevzuata aykırı olduğu ve 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesi hükmü gereği kamu zararını oluşturduğu değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, temyiz talebinin reddedilerek Daire kararının onanmasının, uygun olacağı düşünülmektedir. Arz olunur.” Denilmiştir.

Gereği Görüşüldü:

Rapor dosyası ve eki belgelerden; ... Belediyesi tarafından 28.10.2013 tarihinde sözleşmeye bağlanan “...Kutlamaları Kapsamında Boğaz Turu ve Konser Organizasyon Hizmet Alım İşi”ne ait teknik şartnamenin;

Duyuru başlıklı bölümünde aynen; “….Sosyal medya; twitter ve facebook üzerinden etkinlik ile ilgili duyurular yapılacaktır. Kamuoyunun bilgilendirilmesi için basın bülteni ve medya üzerinden etkinlik ile bilgiler paylaşılacaktır.”,

Yüklenicinin sorumluluğu başlıklı bölümünde ise “…. İşin uygulanması süresince her türlü güvenlik önlemlerinin alınması, yükleniciye aittir.”,

Konser başlıklı bölümünde ise “….. genel güvenlik için 100 kişilik bir özel güvenlik elemanı hazır bulunacaktır. Alanın güvenliğinden yüklenici sorumlu olup; her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.”,

Hükümleri bulunmaktadır.

Bahsi geçen teknik şartnamenin yukarıda belirtilen hükümlerine göre, ... etkinlikleri için ihalesi yapılan bu organizasyonunun tanıtım ve güvenlik hizmetlerinin organizasyon kapsamında Yüklenici firma tarafından sağlanması gerekmektedir. Diğer bir ifade ile, tanıtım ve güvenlik hizmetleri, ihalesi yapılan hizmet işi’nin bir parçası olup bu işler için Belediye bütçesinden ayrıca harcama yapılmaması gerekmektedir. Uygulamada ise, Cumhuriyet Bayramı etkinliklerinde vatandaşların güvenliğini ve düzeni sağlamak için 50 kişilik güvenlik hizmetine ihtiyaç duyulması gerekçesiyle doğrudan temin yöntemiyle ... Ltd.Şti.’nden güvenlik hizmeti alımı yapılmış ve bedeli 14.11.2013 tarih ve 19271 sayılı ödeme emri belgesi ile …-TL olarak ödenmiştir. Yine aynı kapsamda, 29 Ekim etkinliklerinin ulusal ve yerel televizyon kanallarından yurttaşlara duyurulması amacıyla doğrudan temin suretiyle tanıtım hizmeti satın alınmış ve bedeli 16.12.2013 tarihli ve 21637 sayılı ödeme emri belgesi ile … Medya İletişim Ticaret A.Ş.’ye …-TL olarak ödenmiştir. Ancak, açıklanan nedenlerle, ... etkinlikleri ile ilgili açık ihale usulü ile yapılan organizasyon ihalesi kapsamında Yüklenici … Organizasyon Tur ve Yat İşl. San.ve Tic. Ltd.Şti. tarafından karşılanması gereken tanıtım ve güvenlik hizmetleri işi için ayrıca alım yapılarak bedelinin Belediye bütçesinden ödenmesi mümkün değildir. Dolayısıyla, yapılan doğrudan temin alımları ile (… +..=...-TL)=...-TL tutarında kamu zararı oluştuğu anlaşılmıştır.

Sorumlu dilekçesinde ... nedeniyle gerçekleştirilen organizasyon işi ihalesinde, söz konusu ihalenin sözleşmeye bağlanmasından sonra organizasyonun kapsamında genişleme meydana geldiği ve Yüklenicinin yükümlülüğünün dışına çıkmış olan bu genişleme dolayısıyla ihtiyaç duyulan tanıtım ve güvenlik ihtiyacının bu yolla sağlandığı belirtilmek suretiyle, yapılan harcama sonucunda herhangi bir kamu zararına neden olunmadığı ifade edilmiş ise de, savunmada iddia edilen işlerin genişlemesi ile ilgili hiç bir belgenin kanıt olarak gönderilmemiş olması sebebiyle, hukuki dayanaktan yoksun olduğundan itirazın kabulü mümkün değildir.

... etkinlikleri için ihalesi yapılan organizasyon işi hizmet alımı işine ilişkin olarak, söz konusu ihale kapsamında Yüklenici firması tarafından karşılanması gereken tanıtım ve güvenlik hizmetlerinin, doğrudan temin yöntemiyle ayrıca satın alınarak bedelinin ... Belediyesi bütçesinden ödenmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla; 5.Daire tarafından 212 sayılı ilamın 20 nci maddesine ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oybirliğiyle,