Sayıştay 5. Dairesi 40029 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2012

• Daire: 5

• Dosya No: 40029

• Tutanak No: 41935

• Tutanak Tarihi: 31.05.2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğünde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan personele yapılan iki maaş tutarında ikramiye ödemesinde, 657 sayılı Kanunda belirtilen aylık tanımının dışında kalan diğer ödeme unsurlarının da ikramiye tutarlarına dahil edilmesi.

11. 307 sayılı ilamın 32 nci maddesinde, … Genel Müdürlüğü’nde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan personele yapılan iki maaş tutarında ikramiye ödemesinde, 657 sayılı Kanunda belirtilen aylık tanımının dışında kalan diğer ödeme unsurlarının da ikramiye tutarlarına dahil edilmesi nedeniyle … TL.- ye tazmin hükmolunmuştur.

Kurum adına temyiz başvurusunda bulunan Av. … ile sorumluların aynı mahiyetteki dilekçelerinde;

—Gerek yargılama raporunda gerekse ilamda … Genel Müdürlüğü memur personeline ikramiye ödenmesi hususunda bir uyuşmazlık bulunmadığı, personele ödenecek iki maaş tutarındaki ikramiyenin ödenmesinde esas alınacak maaş-aylık kavramının 657 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde içeriğinin belirlenmesi gerektiği,

—Maaş unsurlarının belirlenmesinde esas alınan kriterin süreklilik ve arızilik kriterinin olduğu, bu çerçevede adı geçen personele hizmeti karşılığında ve kadroya dayanılarak ödenen taban aylık, özel hizmet tazminatı, ek gösterge gibi ödeme unsurlarının süreklilik taşıdığı ve kişiye göre ödenip ödenmeyeceği hususunun değişmediği ve maaşın ana unsurlarını oluşturduğu; aile yardımı, çocuk yardımı, doğum yardımı, vekalet ücreti, dil tazminatı gibi ödemelerin ise arızi mahiyette ve kişiye bağlı ödemeler olduğu ve maaşın esas unsurlarını oluşturmadığı,

—… personeline ödenen ikramiyenin 657 sayılı Kanuna göre değil özel Kanun hükümleri çerçevesinde yapılan bir ödeme olduğu, ikramiyenin ödenmesini düzenleyen mevzuatta iki maaş tutarında ikramiye ödeneceğinin belirtildiği, bu nedenle personele hizmetinin ve kadro karşılığının ay itibariyle ödenmesinden ibaret olan maaşının esas alınarak ikramiyesinin ödendiği, personele yapılan iki maaş tutarındaki ikramiye ödemesinin yasal düzenlemelere uygun olduğu ileri sürülerek temyizi talep edilmektedir.

Sayıştay Başsavcılığı;”…

657 sayılı Devlet Memurları Kanununda aylık tanımıyla birlikte kademe aylığı, derece aylığı gibi aylık tanımlarının yapılmıştır. Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten günümüze kadar aylık unsurlarında değişmeler olduğu halde aylık tanımında bir değişiklik yapılmamıştır. 657 sayılı Kanun hükümlerine göre aylığın: memurlara hizmetlerinin karşılığı olarak kadroya dayanılarak ay itibariyle ödenen parayı, genel algı olarak maaş ise; memurlara sürekliliği olan, kişiye göre değişmeyen ve esas unsurların belirlenen katsayı ile çarpılması sonucu bulunan ve ayın on beşinde peşin ödenen parayı, ifade etmektedir.

İkramiyenin hesabında esas alınacak kriter belirlerken 657 saylı Kanunun aylık kavramının kastedilmediği, bunun yerine özellikle maaş kavramının kullanmasının bilinçli bir tercih olduğu, maksadın maaşın bütün unsurları esas alınarak ikramiyenin hesaplanması ve ödenmesi olduğu anlaşılmakta olduğundan. yapılan ödemelerin yasal düzenlemelere uygun olduğu değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, temyiz talebinin kabul edilerek Daire kararının kaldırılması yönünde karar verilmesinin, uygun olacağı” şeklinde görüş belirtmiştir.

Gereği Görüşüldü:

İlamda, 657 sayılı Kanunda belirtilen aylık tanımının dışında kalan diğer ödeme unsurlarının da ikramiye tutarlarına dahil edilmesi gerekçesiyle tazmin hükmolunmuştur. … Genel Müdürlüğü Memur Personel Yönetmeliği’nin 166 ncı maddesi gereğince, İdare Encümeni kararıyla memur personele “Brüt Maaş + Ek Gösterge + Kıdem Aylık + Taban Aylık + Yan Ödeme + Özel Hizmet Tazminatı + Makam Tazminatı” toplamı esas alınarak ikramiye ödenmesi kararlaştırıldığı, oysa aylık tanımının 657 sayılı Kanunda her derece için tespit edilen göstergeler ile varsa görevin niteliğine göre belirlenen ek göstergeler toplamının kanunlar gereği saptanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan tutarı ifade ettiği belirtilerek, ikramiye ödemelerine ilişkin ödeme belgelerini imzalayan gerçekleştirme görevlileri ve harcama yetkililerinin(İmza eksikliği durumunda muhasebe yetkilisi) kamu zararından sorumlu tutulduğu görülmektedir.

Öncelikle, ilamda … Genel Müdürlüğü Memur Personel Yönetmeliği’nin 166 ncı maddesi gereğince iki maaş ikramiye ödendiğinden bahsedilmekte, ancak ikramiye ödemesinin yasal dayanakları ve bu düzenlemelerde ikramiyenin nasıl ödenmesinin öngörüldüğü ayrıntılı olarak açıklanmamaktadır. Ayrıca ikramiye ödemelerinin encümen kararına dayanarak yapıldığı, ancak encümen üyelerinin sorumluluğa dahil edilmediği görülmektedir.

Bu itibarla; ikramiye ödemelerinin yasal dayanağının yeniden değerlendirilmesi ve encümen kararı mevzuata aykırı ise encümen üyelerinin de sorumluluğa dahil edilmesi için 307 sayılı ilamın 32 nci maddesiyle … TL.- ye verilen tazmin hükmünün BOZULARAK, Dairesine gönderilmesine

(... Daire Başkanı …’in; “ilamdaki gerekçelerle tazmin hükmünün tasdiki gerekir” şeklindeki ayrışık görüşleri ile,

Üyeler …, … ve …’in; ““….… Genel Müdürlüğü Memur Personel Yönetmeliği’nin 166 ncı maddesinde personele iki maaş ikramiye ödenmesi öngörülmektedir.

“Maaş” kavramının mevzuatta açık bir tanımı ve karşılığı bulunmamakla birlikte genel anlamda memura ay itibarı ile ödenmesi öngörülmüş olan bütün ödentileri ifade ettiği kabul edilmektedir.

Bu nedenle tazmin hükmünün sorumlular üzerinden kaldırılmasına karar verilmesi gerekir” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı), Oyçokluğu ile,