Sayıştay 5. Dairesi 39744 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2012

• Daire: 5

• Dosya No: 39744

• Tutanak No: 41745

• Tutanak Tarihi: 29.03.2016

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Aile sağlığı merkezlerine maddi yardım yapılması.

7. 247 sayılı ilamın 23 nci maddesiyle; ………Belediyesi tarafından, …..Belediyesi Sosyal Yardım Yönetmeliği hükümlerine aykırı olarak, Aile Sağlığı Merkezlerine nakdi yardım yapılması suretiyle ……………. TL tutarında kamu zararına neden olunduğu gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlu dilekçesinde:

Aile Sağlık Merkezlerine yapılan yardımlar, sağlık mevzuatında meydana gelen değişiklikler ve belediyelerin sağlık ocaklarının kapatılması neticesinde ortaya çıkan sağlık hizmetleri açığının ivedilikle kapatılması amacıyla yapıldığını, belediyelerin sağlık ocaklarının kapatılması oluşan boşluk Aile Hekimliği ile doldurulmak istenilmişse de bu müessesenin alt yapısı hazırlanmamış olduğundan, sağlık hizmetlerinde aksama olduğunu, bu aksamanın muhatabı hizmet alıcısı yurttaşlarımız olduğundan, yapılan yardımların aile hekimlerine yapılan yardım olarak anlaşılması hatalı olduğunu belirtmiştir.

Sayıştay Başsavcılığının karşılamasında:

“İlamın 23 üncü maddesi ile ilgili olarak; sorguya verilen cevaplar tekrarlanarak tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmektedir. İlamın 16 ncı maddesinde yapmış olduğumuz değerlendirmeler bu madde için de geçerli olduğundan muhasebe yetkilisinin sorumluluğunun bulunmadığına,” denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

……….. Belediyesi Sosyal Yardım Esasları Yönetmeliğinin “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde;

“Bu yönetmeliğin amacı, yoksunluk içinde olup da temel ihtiyaçlarını karşılayamayan ve hayatlarını en düşük seviyede dahi sürdürmekte güçlük çeken dar gelirli, yoksul, muhtaç, kimsesiz ve engellilere bütçe imkanları dahilinde yapılacak ayni ve nakdi yardımlara dair usul ve esasları düzenlemektedir.” denilmektedir.

Aynı Yönetmelik’in “Sosyal yardımlardan Yararlanma Hakkı” başlıklı 6 ncı maddesinde ise;

“(1) Aşağıda belirtilen kişilerin belediyece yapılacak sosyal yardımlardan yararlanmaya hakkı vardır:

a) Belediye sınırları içinde ikamet eden muhtaç, yoksul, kimsesiz, düşkün ve engelli kişiler,

b) Afetler maruz kalmış olup ayni ve nakdi yardıma ihtiyacı olduğu tespit edilen kişiler,

(2) Sosyal yardımların yapılmasında temel amaç ihtiyaç sahiplerinin gıda, giyinme, barınma, ısınma, sağlık gibi temel nitelikte sosyal ve ekonomik bir sorunun çözümünde ona yardımcı olunmasıdır.

(…)” denilmektedir.

Mezkur Yönetmelik hükümlerine göre, yardımlardan prensip itibariyle yoksunluk içinde olan dar gelirli kimselerin faydalandırılması öngörülmüş ve gıda, giyinme, barınma, ısınma, sağlık gibi temel nitelikte sosyal ve ekonomik bir sorunun çözümünde ihtiyaç sahiplerine yardımcı olunması amaçlanmıştır.

Ancak mevcut durumda; muhtelif Aile Sağlığı Merkezleri adına Aile Hekimlerine nakdi ödeme yapılmıştır. Söz konusu Aile Hekimlerini yoksunluk içinde olan dar gelirli kimse olarak nitelendirmek mümkün olmadığı gibi bu durumlarını ispat eden belgelerin de ödeme evrakına eklenmediği görülmüştür. Dolayısıyla, yapılan bu nakdi yardım ödemeleri sonucunda …………..-TL tutarında kamu zararı oluştuğu anlaşılmıştır.

Sorumlu dilekçesinde mevzuat tam oluşturulamadığından aile hekimlikleri mahallelerde kapanma aşamasına geldiğini, belediyelerin sağlık ocaklarının kapatılması oluşan boşluk Aile Hekimliği ile doldurulmak istenilmişse de bu müessesenin alt yapısı hazırlanmamış olduğundan, sağlık hizmetlerinde aksama olduğunu, bu aksamanın muhatabı hizmet alıcısı yurttaşlarımız olduğundan, yapılan yardımların aile hekimlerine yapılan yardım olarak anlaşılması hatalı olduğunu belirtmiştir.

Ancak belirtildiği üzere; ……… Belediyesi Sosyal Yardım Yönetmeliği hükümlerine göre yardımlardan prensip itibariyle yoksunluk içinde olan dar gelirli kimselerin faydalandırılması öngörülmüş ve gıda, giyinme, barınma, ısınma, sağlık gibi temel nitelikte sosyal ve ekonomik bir sorunun çözümünde ihtiyaç sahiplerine yardımcı olunması amaçlanmıştır. Söz konusu Aile Hekimlerinin, mezkur Yönetmelik hükümlerine göre, yoksunluk içinde olan dar gelirli kimse olarak nitelendirmek mümkün değildir.

Bu itibarla; sorumlu itirazının reddedilerek 5.Daire tarafından 247 sayılı ilamın 23 ncü maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oyçokluğuyla,

(... Daire Başkanı ……………. aile hekimlerine yapılan yardımın kiralanan binada sürdürüle gelen hizmetin devamını sağlama gayesi güdüldüğünden, sağlık hizmetlerinin aksamadan devamını sağlamak için yardımda bulunulduğu gerekçesiyle tazmin hükmünün kaldırılması gerekir yönündeki ayrışık görüşlerine karşı)