Sayıştay 5. Dairesi 39744 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2012

• Daire: 5

• Dosya No: 39744

• Tutanak No: 41745

• Tutanak Tarihi: 29.03.2016

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Özel okullarda okuyan öğrencilere burs verilmesi.

5. 247 nci ilamın 21 inci maddesiyle; Özel okullarda okuyan öğrencilerin okul giderlerinin tamamının ya da burslu öğrenim görenlerin burslarından arta kalan tutarının, ………. Belediyesi Sosyal Yardım Yönetmeliği hükümlerine aykırı olarak, sosyal yardım şeklinde Belediye Bütçesinden ödenmesi suretiyle ………... TL tutarında kamu zararına neden olunduğu gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlu dilekçesinde:

İlam sıra numarası 21 olan maddede, "özel okullarda okuyan öğrencilerin okul giderlerinin karşılanması" tazmin gerekçesi yapıldığını,

Sorgu Kağıdına vermiş olduğu cevapta da ayrıntıları ile açıklandığı üzere, eğitim sistemi içerisinde ve özellikle yüksek öğrenim alanında özel okul- devlet okulu ayrımı bulunmamaktadır. Vakıf üniversiteleri de devlet üniversiteleri gibi kamu tüzel kişiliğine sahip eğitim kurumlandır ve bu okullarda öğrenim görmenin ön koşulu devlet üniversitelerinde olduğu gibi merkezi sınav (ÖSYM) neticesinde ve alınan puan ve yapılan tercihler çerçevesinde merkezden yerleştirme şeklinde gerçekleştirilmektedir. Bu itibarla, vakıf üniversitelerine yerleştirilen öğrencilerin, öğrenim bedeli ödeme yükümlülüğü ile karşı karşıya kaldıkları gerçeğinden hareketle bu öğrencilerin yardıma muhtaç sayılamayacakları yönündeki bir çıkarsamanın gerçeklikle ilgilisi bulunmamaktadır. Kaldı ki, 18 yaşını tamamlamış kişiler bakımından ailelerinin ekonomik durumlarına bakılarak bir yargıya varılabilmesi de kabul edilebilir olmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığının karşılamasında:

“İlamın 21 inci maddesi ile ilgili olarak; sorguya verilen cevaplar tekrarlanarak tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmektedir. İlamın 16 ncı maddesinde yapmış olduğumuz değerlendirmeler bu madde için de aynen geçerli olduğundan muhasebe yetkilisinin sorumluluğunun bulunmadığına,” denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

………Belediyesi Sosyal Yardım Esasları Yönetmeliğinin “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde;

“Bu yönetmeliğin amacı, yoksunluk içinde olup da temel ihtiyaçlarını karşılayamayan ve hayatlarını en düşük seviyede dahi sürdürmekte güçlük çeken dar gelirli, yoksul, muhtaç, kimsesiz ve engellilere bütçe imkanları dahilinde yapılacak ayni ve nakdi yardımlara dair usul ve esasları düzenlemektedir.” denilmektedir.

Mezkur yönetmelik hükmüne göre yardımlardan prensip itibariyle yoksunluk içinde olan dar gelirli kimselerin faydalandırılması öngörülmüştür. Ancak, mevcut durumda ise; ilgili Yönetmeliğin belirlenmiş amacı dışında, özel okulda okuyan öğrencilerin ya ihtiyaç sahibi olmadığı ya da fakirlik belgeleri bulunmadığı halde kendilerine yardımda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu kişiler arasında özel okul giderlerinin tamamı Belediye bütçesinden karşılananlar bulunduğu gibi, burslu öğrenim görenlerden burslarından arta kalan tutarlarının sosyal yardım olarak Belediye bütçesinden karşılandığı da görülmüştür. Özel okullarda yarım ya da dörtte bir burslu sistemi tercih edenler, bu okullarda okumayı göze alan, başka bir ifadeyle burslarından kalan kısmı karşılayabileceklerini varsayan kişilerdir. Bu nedenle, bu kişilerin burstan kalan kısımlarının Belediye bütçesinden karşılanması mümkün değildir. Uygulamada ise, … Belediyesi Sosyal Yardım Esasları Yönetmeliği hükümlerine aykırı olarak, sosyal yardım şeklinde Belediye bütçesinden öğrenim yardımı yapıldığı anlaşılmıştır.

Sorumlu dilekçesinde; vakıf üniversitelerine yerleştirilen öğrencilerin, öğrenim bedeli ödeme yükümlülüğü ile karşı karşıya kaldıkları gerçeğinden hareketle bu öğrencilerin yardıma muhtaç sayılamayacakları yönündeki bir çıkarsamanın gerçeklikle ilgilisi bulunmadığını ifade etse de ekli belgeler arasında öğrencilerin muhtaç olduğuna dair bir karineye rastlanamamıştır. Muhtaç olup olmadığı değerlendirilmeksizin tüm öğrencilerin giderlerinin bu şekilde karşılanması yönetmelik hükmüne açıkça aykırılık teşkil etmektedir.

Bu itibarla; 5.Daire tarafından 247 sayılı ilamın 21 nci maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oyçokluğuyla,

(……… Daire Başkanı ……………’ın “… Belediyesi Sosyal Yardım Esasları Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu yönetmeliğin amacı, yoksulluk içinde olup da temel ihtiyaçlarını karşılayamayan ve hayatlarını en düşük seviyede dahi sürdürmekte güçlük çeken dar gelirli, yoksul, muhtaç, kimsesiz ve engellilere bütçe imkanları dahilinde yapılacak ayni ve nakdi yardımlara dair usul ve esasları düzenlemektedir.” denilmektedir. Diğer taraftan, ……….. Belediyesi tarafından yapılan sosyal yardımların yukarıda Yönetmeliğin 1 nci maddesi kapsamında bulunan öğrencilere, herhangi bir ayrım yapılmaksızın gerçekleştirildiği ve bu yardımların kapsamında çocuğu özel okulu kazanmış ancak çocuğunu özel okulda okutacak kadar gelire sahip olmayan vatandaşlarında bulunduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla, yapılan bu yardımların ……….. Belediyesinin sosyal sorumluluk anlayışının bir gereği olarak yapıldığının kabulü gerektiği gerekçesiyle verilen tazmin hükmünün kaldırılması gerekir yönündeki ayrışık görüşlerine karşı)