Sayıştay 5. Dairesi 391 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 15.10.2019

• Karar No: 391

• İlam No: 4

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Avukatlık vekalet ücreti

…………… Belediyesi’nde sözleşmeli avukat olarak çalışan Avukat ……………… avukatlık vekâlet ücretinin mevzuatta öngörülenden fazla ödeme yapılması neticesinde ……….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Avukatlık ücretinin dağıtımı” başlıklı 82’inci maddesinde; belediye lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle hükme bağlanarak karşı taraftan tahsil olunan vekalet ücretlerinin avukatlara (49’uncu maddeye göre çalıştırılanlar dahil) dağıtımı hakkında 1389 sayılı Devlet Davalarını întaç Eden Avukat ve Saireye Verilecek Ücreti Vekalet Hakkında Kanun hükümlerinin kıyas yolu ile uygulanacağı hükme bağlanmıştır.

02.11.2011 tarih ve 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname’nin “Yürürlükten kaldırılan ve uygulanmayacak hükümler ile atıflar” başlıklı 18 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; 2/2/1929 tarihli ve 1389 sayılı Devlet Davalarını İntaç Eden Avukat ve Saireye Verilecek Vekalet Hakkında Kanunun yürürlükten kaldırıldığı, diğer mevzuatta 1389 sayılı Kanuna yapılan atıfların 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye yapılmış sayılacağı belirtilmiştir.

659 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin “Davalardaki temsilin niteliği ve vekalet ücretine hükmedilmesi ve dağıtımı” başlıklı 14 üncü maddesinde, avukat vekalet ücretlerinin dağıtımı düzenlenmiştir. 14 üncü maddeye göre ödenecek vekalet ücretlerinin dağıtımına ilişkin usul ve esasları düzenleyen yönetmelik ise 07.08.2012 tarih ve 28347 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. Vekalet Ücretlerinin Dağıtımına Dair Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde;

“(1) Emanet Hesabında toplanan vekalet ücretleri, vekalet ücretinden yararlanacak kişilere yıllık tutarı; (10.000) gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarın oniki katını geçmemek üzere aşağıdaki şekilde dağıtılır:

a) Dava veya icra dosyasını takip eden hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü veya avukata %55 ’i, vekalet ücreti dağıtımının yapıldığı yıl içerisinde altı aydan fazla süretle hukuk biriminde fiilen görev yapmış olmak şartıyla, hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara %40 i eşit olarak ödenir.”

denilmiştir.

25.08.2017 tarih 30165 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarım Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme’nin 22’inci maddesinde 10.000 gösterge rakamının 20.000 olarak uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Başka bir deyişle belediyelerin; avukatlık vekalet ücretini hesaplarken kanunda gösterilen iki tavanı aşmamaya dikkat etmeleri gerekmektedir. Öncelikle emanetler hesabında toplanan paranın ancak % 55’ini avukatlara dağıtabilmekte ve bu kapsamda dağıtılan tutar da her bir avukat için 20.000 gösterge rakamının aylık katsayı ile çarpımını geçememektedir.

………….. Belediyesi’nde emanetler hesabında ………………TL birikmiş olup bunun en fazla % 55’i olan ……………..TL’nin davayı takip eden avukatlara dağıtılması mümkün olup kalan ……………TL’nin belediyede hukuk birimi bulunmaması nedeniyle gelir olarak kaydedilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede; Sözleşmeli Avukat ……………..’ün Raporda ilişikli tutulan ödeme emri belgesinde imzası bulunmadığından kendisine kamu zararından dolayı sorumluluk atfedilmesi mümkün değildir.

Bu itibarla, ……………. Belediyesi’nde sözleşmeli avukat olarak çalışan …………….’e avukatlık vekâlet ücretinin mevzuatta öngörülenden fazla ödeme yapılması sonucu oluşan ……………… TL kamu zararının Gerçekleştirme Görevlisi ……………….. ile Harcama Yetkilisi ……………….’e müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.