Sayıştay 5. Dairesi 38904 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 5

• Dosya No: 38904

• Tutanak No: 39863

• Tutanak Tarihi: 30.12.2014

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. 1433 sayılı ilamın 6’ncı maddesinde, Çorum İl Özel İdaresi Genel Sekreteri Yakup Keleş'e geriye dönük olarak 2008 yılı ve 2009 yılı Haziran ayına kadar olan sürelerde il encümenine başkanlık etmesinden dolayı, vali için öngörülen başkanlık ödeneğini aldığı gerekçesiyle toplam 7.017,12 TL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde, 10 Temmuz 2009 tarih ve 27248 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 5917 sayılı Bütçe Kanunlarında Yer Alan Bazı Hükümlerin İlgili Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelere Eklenmesi İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun'un 36. Maddesi ile 22.02.2005 tarih ve 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununa geçici madde eklendiğini ve bu maddede aynen; " Geçici Madde- 4 Bu Kanunun 28. Ve 63. Maddeleri gereğince 4/3/2005 tarihinden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar ilgililere yapılan ödemeler hakkında borç çıkarılamaz, çıkarılmış borç tutarlarının tahsilinden vazgeçilerek borç takibi işlemine son verilir" denildiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Başsavcılığı; “5302 sayılı Kanunun 25 nci maddesi gereği il valisinin

katılmadığı encümen toplantılarına başkanlık eden il özel idaresi genel sekreterine 2008 ve 2009 yıllarında il encümenine başkanlık etmesinden dolayı, vali için öngörülen başkanlık ödeneğinin ödenmesi nedeniyle kamu zararına sebebiyet verilmesi, oluşturmaktadır.

Dilekçede, 5302 sayılı Kanunun 28 nci maddesine istinaden yapılan ödeme nedeniyle oluşan toplam 7.017,12 TL tutarındaki kamu zararının, 5302 sayılı Kanuna 5917 sayılı Kanunla eklenen geçici 4 üncü maddesi hükmüne istinaden temyizi istenmektedir.

5302 sayılı Kanun 28 inci maddesinde; "Encümenin memur olmayan (...), üyelerine 12000 gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarda aylık brüt ödenek verilir. Encümen başkanı hariç encümenin memur üyelerine encümen üyeleri için belirlenen gösterge rakamının yarısı ödenir." hükmü,

63 üncü maddesinde; "Vali Yardımcıları ve Kaymakamlar, valinin verdiği il özel idaresinin görevlerini yapmakla yükümlü ve bu görevlerin yapılmasından valiye karşı sorumludur." hükmü.

Geçici 4 üncü maddesinde de; "Bu Kanunun 28 inci ve 63 üncü maddeleri gereğince, 4/3/2005 tarihinden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar ilgililere yapılan ödemeler hakkında borç çıkarılmaz, çıkarılmış olan borç tutarlarının tahsilinden vazgeçilerek borç takibi işlemine son verilir." hükmü yer almaktadır.

Encümen Başkanına ödenen ücret toplantı başına ödenen huzur hakkı değil, maktuen ödenen aylık brüt ödenektir. Encümen başkanının hukuken il valisi olması nedeniyle başkan olarak katılıp katılmamasına bakılmaksızın ödemenin il valisine yapılması aynı görev için il özel idaresi genel sekreterine, fiilen başkanlık ediyor gerekçesiyle mükerrer ödemede bulunulması hukuka aykırıdır.

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 40. maddesinde, belediye başkanına, meclis üyelerinden birinin vekalet edeceği hükmedilmiş ve başkan vekiline ne kadar ödenek verileceği belirlenmiştir. Ancak 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununda Vali'ye vekalet eden Genel Sekretere ücret verilmesi öngörülmemiştir. 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununa eklenen Geçici 4 üncü maddesi hükmüyle, 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun Encümen üyelerine verilen ödenek başlıklı 28 inci maddesine göre yapılan ödemeler hakkında borç çıkarılmayacağı, çıkarılmış olan borç tutarlarının tahsilinden vazgeçilerek borç takibi işlemine son verileceği öne sürülmüştür. Ancak, ilgiliye yapılan ödeme, 5302 sayılı Kanunun 28 inci maddesine göre yapılmış bir ödeme değildir. Madde hükmü Encümen Başkanına yapılacak ödemeyi belirlemekte olup; valinin katılmadığı toplantılarda başkanlık yapacak genel sekretere herhangi bir ödemede bulunulmasını düzenlememektedir. Dolayısıyla temyize konu ödemenin 28 inci madde kapsamında yapıldığı öne sürülemeyeceğinden 5302 sayılı Kanunun Geçici 4 üncü maddesi kapsamında olmadığı değerlendirilmektedir. Bu nedenle talebin reddedilerek. Daire Kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.” Şeklinde görüş belirtmiştir.

5302 sayılı Kanun 28 nci maddesinde; "Encümenin memur olmayan (...), üyelerine 12000 gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarda aylık brüt ödenek verilir. Encümen başkanı hariç encümenin memur üyelerine encümen üyeleri için belirlenen gösterge rakamının yarısı ödenir." hükmü,

63 üncü maddesinde; "Vali Yardımcıları ve Kaymakamlar, valinin verdiği il özel idaresinin görevlerini yapmakla yükümlü ve bu görevlerin yapılmasından valiye karşı sorumludur." Hükmü,

Geçici 4 üncü maddesinde de; "Bu Kanunun 28 inci ve 63 üncü maddeleri gereğince, 4/3/2005 tarihinden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar ilgililere yapılan ödemeler hakkında borç çıkarılmaz, çıkarılmış olan borç tutarlarının tahsilinden vazgeçilerek borç takibi işlemine son verilir." hükmü yer almaktadır.

Encümen Başkanına ödenen ücret toplantı başına ödenen huzur hakkı değil, maktuen ödenen aylık brüt ödenektir. Bu çerçevede; encümen başkanlığı ödeneğinin toplantıya katılıp başkanlık etmesine bakılmaksızın il valisine ödenmesi gerekmektedir. Bu durumda valinin katılmadığı encümen toplantılarına başkanlık eden il özel idaresi genel sekreterine başkanlık ödeneği verilmesine imkan bulunmamaktadır.

Dilekçi tarafından 5302 sayılı Kanunun 28 inci maddesine göre yapılan ödemelerin yine 5302 sayılı Kanunun Geçici 4 üncü maddesindeki af kapsamına girdiği belirtilmekte ise de; ilişikli ödeme emri belgesi incelendiğinde ödemenin, 5302 sayılı Kanunun Geçici 4. maddesinin yürürlüğe girdiği 10.07.2009 tarihinden sonra yapıldığı görüldüğünden af kapsamına girmemektedir. Ödemeler kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılan toplantılar için yapılmış ise de; Kanun hükmüne göre ödemenin ait olduğu dönemin önemi bulunmayıp, ödeme tarihinin esas alınması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, dilekçi iddialarının reddi ile 1433 sayılı ilamın 6’ncı maddesiyle toplam 7.017,12 TL.’ ye dair tazmin hükmünün TASDİKİNE,

2. 1433 sayılı ilamın 7’nci maddesinde, Çorum İl Özel İdaresi Genel Sekreterliğine 2007 yılında vekalet eden Vali Yardımcısı Murat SOYLU' ya, 2007 yılı için il encümenine başkanlık ettiği sürelerde vali için öngörülen başkanlık ödeneğini aldığı gerekçesiyle toplam 2.505,00 TL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi iddiaları, Başsavcılık görüşü işbu ilamın 1’inci maddesinde açıklandığı gibidir.

İşbu ilamın 1’inci maddesinde belirtilen gerekçelerle(1433 sayılı ilamın 6 ncı maddesi); dilekçi iddialarının reddi ile 1433 sayılı ilamın 7’nci maddesiyle toplam 2.505,00 TL.’ye dair tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 30.12.2014 tarih ve 39863 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.