Sayıştay 5. Dairesi 386 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 19.09.2019

• Karar No: 386

• İlam No: 388

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yiyecek yardımı

…….. tarih ve … sayılı Ek İlamın … inci maddesi ile;

……. Belediyesinde çalışan bazı memurlara yemek fişi verilmesi neticesinde oluşan ……. TL kamu zararının sorumlulara müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmişti.

Bu defa, Belediye Başkanı……., Harcama Yetkilisi ……., Harcama Yetkilisi ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi …….’in temyiz başvuruları üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun ……. tarih ve … tutanak sayılı kararında;

“…

Yönetmeliğin “Yardımın Şartları” başlıklı 5. maddesinde yer alan; “Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı konulan ödenek memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyette kuruluşa ödenir.” hükmü karşısında, özel firmalardan yemek teminine açıkça cevaz verilmediği anlaşılmakta ise de bunun Kanunda öngörülmüş sosyal bir hak oluşu, bu hakkın bir şekilde yerine getirilmesi gerekliliği; aksi halde, yemek yardımından yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluş vasıtasıyla faydalanan memurlara nazaran Kanunda öngörülmüş bir haktan mahrum bırakılma gibi eşitlik ilkesine aykırı bir durumun söz konusu olacağı hususları göz önüne alındığında, bu tür bir uygulamanın memur lehine değerlendirilerek kabul edilmesi gerekmektedir.

Dolayısıyla yemek yardımından yararlananlardan yapılacak yemek yardımı kesintisinin maliyetin üçte biri tutarında olması gerektiği anlaşılmaktadır. Kamu zararı tutarı ise yemek maliyetinin üçte biri ile personelden kesilen Bütçe Uygulama Talimatındaki rakamlar arasındaki fark olması gerekmektedir.

Ayrıca, benzeri olaylarla ilgili tazmin hükmünü kaldıran kararların bulunduğu belirtilmişse de; bu kararların yanında tazmin hükmünü bozan ve tasdik eden kararlar da mevcut olup aynı konuda yargı organlarınca verilen kararlar şahsına, olayına ve dönemine münhasır olduğundan, mahkeme kararlarına göre üçüncü kişiler hakkında işlem yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, yukarıda belirtilen hususlar dikkate alınarak yeniden hüküm tesisini teminen … sayılı Ek İlamın ... maddesiyle verilen tazmin hükmünün bozularak dosyanın ilgili Dairesine tevdiine” karar verilmiştir.

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası uyarınca verilen söz konusu bozma kararı gereğince, Belediyede çalışan bazı personele mevzuata aykırı olarak verilen yemek kuponu ile ilgili Yönetmelikte öngörülen kesintinin yapılmaması suretiyle ……. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususunda Ek Rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.

Bu itibarla, Temyiz Kurulunun bozma kararı üzerine … sayılı Ek İlamın … inci maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yiyecek Yardımı” başlıklı 212 nci maddesinde, “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlıyacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur” hükümlerine yer verilmiştir.

Bu madde doğrultusunda 19.11.1986 tarihli ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nde, Devlet memurlarının yiyecek yardımından hangi hallerde, ne şekilde faydalanacakları ve yardımın uygulanması ile ilgili esaslar belirtilmiştir.

Mezkur Yönetmeliğin “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır

Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun'a göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde, yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır” hükümleri yer almaktadır.

Konu ile ilgili yapılan incelemede, Belediye tarafından personele yapılan yiyecek yardımına ilişkin dağıtılan yemek kartları için yapılan ödemelerde, yukarıda belirtilen Yönetmeliğin 4 üncü maddesi uyarınca Belediye tarafından karşılanan tutar düşüldükten sonra personelden kesilmesi gereken tutarın eksik kesildiği, bu yönüyle kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte Temyiz Kurulu Kararı doğrultusunda, Belediye tarafından karşılanması gereken tutarın kamu zararı oluşturmadığı değerlendirilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, Belediye tarafından personele yapılan yiyecek yardımına ilişkin dağıtılan yemek kartları için yapılan ödemelerde Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 4 üncü maddesi uyarınca Belediye tarafından karşılanan yemek maliyetine ilişkin kamu zararı oluşmayan ……. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

Belediye tarafından karşılanan tutar ile personelden ilgili mevzuatı uyarınca kesilmesi gereken tutar arasındaki farka tekabül eden ……. TL kamu zararının,

……. TL'sinin Harcama Yetkilisi ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi …….,

……. TL'sinin Harcama Yetkilisi ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi …….,

…

Müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.