Sayıştay 5. Dairesi 384 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 09.07.2019

• Karar No: 384

• İlam No: 215

• Madde No: 27

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Geçici görev harcırahı

10-12 Temmuz 2017 tarihleri arasında ..........’nın .......şehrinde görevlendirilen kurum personellerine ait iaşe, ibate ve yol giderleri uluslararası bir şirket olan ………………….tarafından karşılanmasına rağmen Kurum bütçesinden de harcırah ödenmesi suretiyle ………………… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinin (a) bendinde “harcırah”ın tanımı; “Bu Kanuna göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını ifade eder.” şeklinde yapılmıştır.

Kanun’un “Muvakkat Vazife Harcırahı” başlıklı 14 üncü maddesinde ise, memur ve hizmetlilere verilecek geçici görev harcırahının; yol masrafı, yevmiye, cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle hamal veya bagaj masrafı ile ikametgâh veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masraflarından ibaret olduğu belirtilmiştir.

Yine aynı Kanunun “Yurtdışında verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 34 üncü maddesinde ise;

“Bu Kanun gereğince verilecek yurtdışı gündeliklerinin miktarı, gidilecek ülkeye, memur ve hizmetlilerin aylık veya ücret tutarları ile görevin mahiyetine göre, mali yıl itibariyle ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca tayin olunur.

Geçici görev ile yabancı ülkelere gönderilenlere, özel anlaşmaları gereğince yabancı devlet, uluslararası kuruluş veya resmi diğer kuruluşlar tarafından ödeme yapıldığı takdirde bu ödemeler gündeliklerinden indirilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Bakanlar Kurulunun 20.01.2017 tarih ve 29954 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2016/9715 sayılı Yurtdışı Gündeliklerine Dair Kararının 3 üncü maddesi ise;

“(1) Geçici görev ile yabancı ülkelere gönderilenlere, özel anlaşmaları gereğince yabancı devlet, uluslararası kuruluş veya resmi diğer kuruluşlar tarafından ödeme yapıldığı takdirde bu ödemeler gündeliklerinden indirilir.

(2) Kurumlar, hizmetin özellikleri, mevcut ödenek miktarı, yabancı devlet, uluslararası kuruluş, resmi veya özel diğer kurum ve kuruluşlar tarafından ödeme yapılması, görev yerinde ücretsiz veya düşük ücretli yatacak yer temin edilmesi, yemek ihtiyaçlarının kısmen veya tamamen karşılanması gibi hususları dikkate almak suretiyle, Ekli Cetvelde Gösterilen Miktarlardan daha aşağı miktarda gündelik ödeyebilirler. Ancak, Bu Şekilde Ödenecek Gündeliklerin ilgililerce kabul edildiğinin görev mahallinden ayrılmadan önce idarelerine yazılı olarak bildirilmesi gerekir.”

şeklindedir.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden geçici görevle başka bir mahalle gönderilen memurlara, harcırahın unsurları kapsamında yol masrafı, yolculuk ve oturma dolayısıyla iaşe (yeme içme) ve ibate (konaklama) giderlerinden oluşan gündeliği ile hamal, bagaj gibi masrafların ödenmesi gerekmektedir.

Yine bu kapsamda yurt dışına görevlendirilen personele Bakanlar Kurulu Kararına ekli cetvelde gösterilen miktarlardan daha aşağı miktarda gündelik ödenmesi mümkündür. Ancak, bu şekilde ödenecek gündeliklerin ilgililerce kabul edildiğinin görev mahallinden ayrılmadan önce idarelerine yazılı olarak bildirilmesi gerekecektir.

İşleminin dosya kapsamında tetkikinden bahse konu karar hükmünün kurumlara, belirlenenden daha aşağı miktarda gündelik ödenmesine cevaz vermekte ise de, ………………… tarafından bu yetki kullanılmadığı gibi personele yapılan ödemeye ilişkin belgelerde bu hususa dair bir bildirim, yazılı beyan ve kabul bulunmadığı, görevlendirme olurunda günlük harcırah tahsis edileceği hususunun da belirtildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 10-12 Temmuz 2017 tarihleri arasında .......’nın ..........şehrinde görevlendirilen kurum personellerine yapılan harcırah ödemeleri nedeniyle kamu zararı oluşmadığı değerlendirilen …………………… TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye ……………. ve ……………….’un karşı oy gerekçesi;

“6245 sayılı Harcırah Kanununun 3, 14 ve 34 üncü maddeleri ile 2016/9715 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde, yol hariç ödenen gündelikler mükerrer olmaktadır. Bu nedenle sorguda belirtilen kamu zararı hakkında tazmin kararı verilmesi gerekir.”