Sayıştay 5. Dairesi 38295 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2009

• Daire: 5

• Dosya No: 38295

• Tutanak No: 41759

• Tutanak Tarihi: 05.04.2016

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Malullük, Yaşlılık Ve Ölüm Sigorta Primlerinden İşveren Hissesinin Beş Puanlık Kısmı Hazine Tarafından Karşılanmasına Rağmen, Fiyat Farkı Hesabında Bu Düşüşün Dikkate Alınmaması…

3. “1360 sayılı ilamın 3.maddesi ile; … Belediyesi ile yüklenici …Şti arasında 29.06.2009 tarihinde sözleşmesi imzalanan … TL bedelli Silahlı Özel Koruma ve Özel Hizmet Alımı işinde; 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81’inci maddesinin birinci fıkrasına eklenen (ı) bendinde; özel sektör işverenlerinin, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortalan primlerinden, işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutardan Hazinece karşılanan tutarının hakedişlerden kesilmemesi nedeniyle … TL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmü” 30.10.2014 tarih ve 39594 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 3’üncü maddesi ile tasdik edilmiştir.

Sorumlulardan …, …, …, … karar düzeltilmesi kapsamında vermiş oldukları dilekçelerinde özetle;

1360 sayılı ilamın 3’üncü maddesinde … Şti.ne yapılan ödemelerden 5510 sayılı Kanun 81’inci maddesinin (ı) bendi gereğince hazinece karşılanması gereken … TL. tutarın hak edişlerden kesilmemesi nedeniyle tazmininin istendiğini, temyiz aşamasındayken … TL.nin ilgilinin belediyedeki alacağından kesilerek 31.12.2013 tarih ve 7776 yevmiyeli muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiğini belirterek tazmin edilen tutarın ilamdan kaldırılması için düzeltme kararı talep ettiklerini söylemişlerdir.

Başsavcılık;

“30.10.2014 tarih ve 39594 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 3’üncü maddesiyle ilgili olarak sorumlular dilekçelerinde özetle; Temyiz Kurulu Kararında …Güvenlik şirketine yapılan ödemelerden 5510 sayılı Kanunun 81’inci maddesinin (ı) bendi gereğince hazinece karşılanması gereken tutarın hakkedişten kesilmemesi nedeniyle bu tutarın tazmin edilmesinin istenildiği, bu tutarın ilgili şirketin belediye alacağından kesilerek Muhasebe İşlem Fişiyle mahsuben tahsil edildiği belirtilerek verilen tazmin kararının kaldırılması için karar düzeltilmesi talebinde bulunulmaktadır.

Savcılığımızın konu hakkındaki mütalaası 1’inci maddede açıklandığı gibi olup, idare tarafından yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu değerlendirilmektedir. Konu hakkındaki adli yargı kararları da bu yöndedir. Bu itibarla söz konusu tutara ilişkin verilen tazmin kararının kaldırılması uygun olur.” şeklinde görüş bildirmiştir.

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten duruşmada hazır bulunan sorumlu ve Sayıştay Savcısı dinlendikten sonra gereği görüşüldü:

30.10.2014 tarih ve 39594 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararında belirtildiği üzere;

Hizmet Alımı Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan farkı düzenleyen 8. maddesinde aynen;

“Madde 8- İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark, toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” denilmiştir.

01.10.2008 tarihinden sonra yürürlüğe giren düzenlemeye göre, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden, işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutar Hazinece karşılanmaya başlanılmıştır.

Dolayısıyla Fiyat Farkı Kararnamesinin 8. madde esaslarına göre yapılacak fiyat farkı ödemelerinde Hazinece karşılanan tutarların dikkate alınması ve hakediş ödemelerinden düşülmesi gerekir. Aksi halde aynı prim tutarının hem bütçeden hem de Hazineden ödenmesi yolu açılmış olur.

Nitekim bu husus, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı maddesinin 17. fıkrasında aynen;

“(Ek: 25/10/2008 – 27035 R.G. / 4 md.) 15/5/2008 tarihli ve 5763 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi ile 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci maddesinin birinci fıkrasına eklenen (ı) bendinde; özel sektör işverenlerinin, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden, işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarın Hazinece karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı tüm hizmet alımı ihalelerinde, teklifler Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta primi tutarı dikkate alınmadan, işveren payları üzerinden hesaplanarak sunulacak ve değerlendirilecektir. Bu çerçevede, fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenicinin yukarıda anılan Kanun hükmü uyarınca prim teşvikinden yararlanması halinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesinde yer alan, ‘b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

…506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.’ hükmü gereğince, Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idare tarafından yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” denilmek suretiyle açık bir biçimde ifade edilmiştir.

01.10.2008 tarihinden itibaren malullük, yaşlılık ve ölüm sigorta primlerinden, işveren hissesinin beş puanlık kısmı hazine tarafından karşılandığından aynı mahiyetteki ikinci kez prim ödenmesinin önlenmesi için buradaki ödemeden %5 prim tutarının düşülmesi gerekir. Aksi takdirde mükerrer ödeme yapılmış olacaktır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8. madde esaslarına göre yapılacak fiyat farkı ödemelerinde Hazinece karşılanan tutarların dikkate alınması ve hakediş ödemelerinden düşülmesi gerekir.

Bu nedenle 30.10.2014 tarih ve 39594 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 3’üncü maddesinin Düzeltilmesine Mahal Olmadığına,

Diğer taraftan 1360 sayılı ilamın 3’üncü maddesiyle tazmin hükmolunan … TL.nin, 31.12.2013 tarih ve 7776 yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği bildirilmiş olup hükümden sonra yapılan bu tahsilat ilam hükmünün infazı mahiyetinde olduğundan Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına,