Sayıştay 5. Dairesi 381 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 18.04.2019

• Karar No: 381

• İlam No: 330

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Maktu tebligat ücreti

....... sayılı ilamın..........üncü maddesi ile;

Belediye Mali Hizmetler Biriminde çalışan memurlar vasıtasıyla elden yapılan tebligatlarla ilgili, mevzuatta belirtilen şartları taşımayan personele maktu tebligat ücreti ödenmesi sonucunda oluşan ..............TL kamu zararının sorumlulara müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmişti.

Bu defa, Harcama Yetkilisi .........., Harcama Yetkilisi ..........., Gerçekleştirme Görevlisi ........, Gerçekleştirme Görevlisi.............., Gerçekleştirme Görevlisi .........., Muhasebe Yetkilisi ............, Muhasebe Yetkilisi....................’ın temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun ..........tarih ve ............tutanak sayılı kararında, ilamda tazmin hükmedilen kamu zararı tutarının sorumlular tarafından gönderilen belgeler doğrultusunda yeniden belirlenmesini teminen hüküm tesisi için......sayılı ilamın......üncü maddesiyle verilen hükmün BOZULARAK, dosyanın ilgili DAİRESİNE TEVDİİNE karar verilmiştir. Söz konusu karar doğrultusunda ek rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.

Bu itibarla, Temyiz Kurulunun bozma kararı üzerine .... sayılı ilamın .......üncü maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.

7201 sayılı Tebligat Kanununun “Memur Vasıtasıyla Tebliğlerde Zaruri Masraflar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “6425 sayılı Harcırah Kanununun 49 uncu maddesine göre tazminat alan memur ve hizmetliler dışındaki memurlar vasıtasıyla, bu Kanun mucibince yaptırılacak tebligatlar için tebligat yapana verilecek zaruri masrafların miktarı, kendisine tebliğ yapılacak şahsın bulunduğu yerin mesafesine nazaran her mali yıl başında il idare heyetleri tarafından o ilin merkez, gerekse bağlı ilçeleri için ayrı tespit olunur.

Yukarıdaki fıkraya göre kendilerine zaruri masraf verilen memurlara yaptıkları tebliğ dolayısıyla 6245 sayılı Kanun mucibince ayrıca harcırah verilmez” hükümleri yer almaktadır.

Kanunun yukarıda belirtilen hükümleri, tebligat ücretinin bilfiil tebligatı yapan memura, maddede yer alan Kurul tarafından takdir edilen ücret üzerinden yapılacağı ifade edilmektedir. Yapılan incelemede, Belediye Mali Hizmetler Müdürlüğünde görevli olan tüm personele, ayın her iş günü için, tebligat sürecinde (tahakkuk işlemlerinin yapılması, ödeme emri belgelerinin düzenlenmesi vs.) yer almaları gerekçe gösterilmek suretiyle maktu tebligat ücreti ödendiği anlaşılmıştır. Bu ödemelerin, Tebligat Kanunu uyarınca, yalnızca ihbarname ve ödeme emri tebliğini, mükellef ve borçlulara fiilen elden tebliğ eden, seyyar görev tazminatı almayan ve yerel kolluk görevlisi olmayan memurlara yapılması öngörüldüğünden, bunlar dışında kalan ve tebligat ücretine müstehak olmayan personele ödeme yapılması kamu zararı oluşturmaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu Zararı” başlıklı 71. maddesinde; “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

f) (Mülga:22/12/2005-5436/10 md.)

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır” hükümlerine yer verilmiştir.

Tebligat Kanunu hükümleri uyarınca, tebligat ücretine müstehak olmayan personele yapılan ödemeler, yukarıda belirtilen maddenin (g) bendinde hüküm altına alınan mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması kapsamında kamu zararını ifade etmektedir.

Bununla birlikte sorumlular tarafından gönderilen tebliğ alındılarının incelenmesinden;

............’ın 03.07.2015 tarihinde fiilen tebligat yaptığı,

.............’un 09.10.215 tarihinde fiilen tebligat yaptığı,

..............’in 15.09.2015 tarihinde fiilen tebligat yaptığı,

.............’ün 03.08.2015, 05.08.2015, 13.08.2015, 04.09.2015 ile 14.09.2015 tarihlerinde fiilen tebligat yaptığı,

......'in 28.07.2015 tarihinde fiilen tebligat yaptığı,

Dolayısıyla söz konusu tebligatlar ile ilgili sayılan personelin o günler için tebligat ücretine müstehak oldukları, diğer belgelerin ise tazmin hükmünün ilişkili olduğu dönemler ile ilgili olmadığı dolayısıyla tazmin hükmünü etkilemediği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde; Belediye Mali Hizmetler Biriminde çalışan memurlar vasıtasıyla elden yapılan tebligatlarla ilgili, mevzuatta belirtilen şartları taşımayan personele maktu tebligat ücreti ödenmesi hususunda;

Fiilen tebligat yapan personele ödenen; mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ........TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

Fiilen tebligat yapmayan ve mevzuatta belirtilen şartları taşımayan personele maktu tebligat ücreti ödenmesi suretiyle oluşan . ............TL kamu zararının,

.........TL sının Gerçekleştirme Görevlisi ........Harcama Yetkilisi .......... ile ..................’e,

.........TL sının Gerçekleştirme Görevlisi ........ ve Harcama Yetkilisi ........... ile .................’e,

....Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.