Sayıştay 5. Dairesi 38082 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2008

• Daire: 5

• Dosya No: 38082

• Tutanak No: 41411

• Tutanak Tarihi: 02.02.2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Belediye Başkanına vekalet ücreti.

2. 1589 sayılı ilamın 2 inci maddesiyle; Belediye Başkanlığına vekalet eden …’ e brüt başkan ödeneğinin fazla ödendiği gerekçesiyle … TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlu dilekçesinde:

5393 Sayılı Belediye Kanunu'nun "Belediye Başkanının Özlük Hakları" başlıklı 39. maddesinde, nüfusa göre artan oranda kademeli bir düzenleme getirilerek, "nüfusu 10.001'den 50.000'e kadar olan beldelerde 80.000 gösterge rakamının devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek ödenir" denildiğini,

Ancak, aynı maddenin son fıkrasında bu hükme istisna bir hüküm getirilerek, "nüfusu 50.001'den az olan il merkezî beldelerde bu ödeneğin hesaplanmasında (c] bendinde belirtilen gösterge rakamı esas alınır" düzenlemesine yer verildiğini,

Belediye Kanunu'nun 39. Maddesinin son fıkrasında atıfta bulunulan aynı maddenin (c) fıkrasında ise; "50.001'den 100.000'e kadar olan beldelerde 100.000 gösterge rakamının" uygulanacağı düzenlemesine yer verildiğini,

… Belediye Başkan Vekilinin brüt ödeneği de tüm bu yasal düzenlemelere riayet edilerek, kanun ve nizamlara uygun bir şekilde hesaplanmış olup, kamu zararına sebebiyet verilmesi söz konusu olmadığını,

… Belediyesi, 1999 yılında kurulmuş ve 10.07.2004 tarih ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu'nun "Büyükşehir Belediyesine Katılma" başlıklı 6. maddesi uyarınca, 2004 yılında Büyükşehir Belediyesi'ne bağlanarak ilk kademe belediyesine dönüştüğünü,

5216 Sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu uyarınca, İlk Kademe Belediyesi'ne dönüşülmesi ile birlikte, 2098 yılı Belediye Başkan Vekili ödeneği, Belediye Kanunu'nun 39. Maddesinde yer alan nüfus artış sistemine göre değil, aynı maddenin son fıkrasındaki "nüfusu 50.001'den az olan il merkezi beldelerde bu ödeneğin hesaplanmasında (c) bendinde belirtilen gösterge rakamının esas alınacağı" şeklindeki düzenlemeye göre hesaplanmıştır. Böylelikle, ödeneğin hesaplanmasında (c) fıkrasındaki 100.000 gösterge rakamı ile Devlet Memurları için belirlenen aylık katsayı çarpımı sonucu bulunan tatar brüt ödenek olarak hesaplanıp, Belediye Kanunu'nun 40. Maddesi uyarınca bulunan tutarın 1/30'u kadar günlük brüt ödenek ödendiğini,

Sonuç olarak, 10.07.2004 tarih ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu uyarınca, 2004 yılı itibariyle, … Belediyesi'nin il merkezi beldesi olduğu hususu dikkate alınarak, Belediye Kanunu'nun son fıkrası uyarınca yapılan ödeme ile ilgili olarak, … TL tutarında kamu zararı bulunmamaktadır. … Belediye Başkan Vekiline kanunun il merkezi beldeleri açısından verdiği yetki dahilinde bir hesaplama yapılarak ödeme yapılmış olup, Sayıştay 5. Dairesi'nin bu hükmü dikkate almaksızın vermiş olduğu tazmin hükmünün bozulmasını talep etmiştir.

Sayıştay Başsavcılığının karşılamasında aynen:

“Sorumlu vekili, ilamın 2 nci maddesiyle Belediye Başkan Vekiline “il merkezi beldelerde” ki başkan ödeneği ödenmesi nedeniyle verilen tazmin hükmünün, 5393 sayılı Kanunun 39 uncu maddesinin (c) bendine göre ödeme yapıldığını ileri sürerek kaldırılmasın istemiştir. Yukarıda 1 inci sırada belirtilen gerekçelerle talebin kabul edilmesi,” denilmiştir.

Gereği görüşüldü:

5393 sayılı Belediye Kanununun “Başkan vekili” başlıklı 40 ıncı maddesinde;

“Belediye başkanı izin, hastalık veya başka bir sebeple görev başında bulunmadığı hâllerde, bu süre içinde kendisine vekâlet etmek üzere, belediye meclisi üyeleri arasından birini başkan vekili olarak görevlendirir.

Başkan vekili, başkanın yetkilerine sahiptir.

Başkan vekiline, görev süresince başkana ödenen aylık brüt ödeneğin gün hesabı üzerinden ödenek verilir.”

5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediye başkanının özlük hakları” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“Belediye başkanına nüfusu;

a) 10.000'e kadar olan beldelerde 70.000,

b) 10.001'den 50.000'e kadar olan beldelerde 80.000,

c) 50.001'den 100.000'e kadar olan beldelerde 100.000,

d) 100.001'den 250.000'e kadar olan beldelerde 115.000,

e) 250.001'den 500.000’e kadar olan beldelerde 135.000,

f) 500.001’den 1.000.000’a kadar olan beldelerde 155.000,

g) 1.000.001’den 2.000.000’a kadar olan beldelerde 190.000,

h) 2.000.001’den fazla olan beldelerde 230.000,

Gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek ödenir. Nüfusu 50.001'den az olan il merkezi beldelerde bu ödeneğin hesaplanmasında (c) bendinde belirtilen gösterge rakamı esas alınır.”

Hükmü yer almaktadır.

Bu hükümlerden de açıkça anlaşılacağı üzere nüfusu 11.314 olan … Belediyesinde Belediye Başkan Vekiline 80.000 gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarın 1/30 u kadar günlük brüt ödenek ödenmelidir. Ancak; bu hüküm aksine Başkan Vekili … bu tutarın üzerinde günlük brüt ödenek ödendiği görülmüştür.

Sorumlu dilekçesinde her ne kadar 5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediye Başkanının Özlük Hakları” başlıklı 39 uncu maddesinde yer alan “nüfusu 50.001’ den az olan il merkezi beldelerde ödeneğin hesaplanmasında (c) bendinde belirtilen gösterge rakamı esas alınır” hükmünü gerekçe göstererek fazla ödemenin söz konusu olmadığını iddia etseler de sorumlunun gerekçe gösterdiği bu hüküm açıkça nüfusu 50.001’den az olan il merkezi belediyeleri ifade etmekte olup … ilçesine bağlı ilk kademe belde belediye için bu göstergenin uygulanmayacağı anlaşılmaktadır.

5393 sayılı Belediye Kanununun ‘Tanımlar’ başlıklı 3. maddesinde; “c) Belde: Belediyesi bulunan yerleşim birimi,”ni ifade edecek şekilde tanımlanmıştır. Savunma ve Savcı mütalaasında ‘belde’ ifadesi, ‘kasaba’ ifadesi gibi değerlendirilerek Kanunun 3. maddesinde yer alan tanımlama görmezden gelinmektedir.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının reddedilerek 1598 sayılı ilamın 2 inci maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oyçokluğuyla,

(Üyeler … 5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediye Başkanının Özlük Hakları” başlıklı 39 uncu maddesinde yer alan “nüfusu 50.001’ den az olan il merkezi beldelerde ödeneğin hesaplanmasında (c) bendinde belirtilen gösterge rakamı esas alınır” hükmü gerekçe gösterilmiş ise de; bu hükümden, nüfusu 50.001’den az olan il merkezi belde belediye başkanlıklarının başkan ödeneğinin hesaplanmasında (c) bendinde yer alan gösterge rakamının esas alınması gerektiği, 10.07.2004 tarih ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu uyarınca, 2004 yılı itibariyle, … Beldesi'nin il merkezi beldesi olduğu Belediye Başkan Vekiline “il merkezi beldelerde” ki başkan ödeneği ödenmesi gerektiği, 5393 sayılı Kanunun 39 uncu maddesinin (c) bendine göre ödeme yapılmasının mevzuata uygun olduğu gerekçesiyle tazmin hükmünün kaldırılması gerektiği yönünde ayrışık görüşlerine karşı)