Sayıştay 5. Dairesi 37922 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 5

• Dosya No: 37922

• Tutanak No: 38829

• Tutanak Tarihi: 15.04.2014

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1662 sayılı ilamın 6. maddesi ile Zonguldak Belediyesi İtfaiye Grup Amirliği kadrosunu işgal eden Ali ÇAPRİ’nin Özel Kalem Müdürü Vekili olarak görevli iken Veteriner İşleri Müdürlüğüne asilde aranan şartları taşımadığı halde vekaleten atanması ve ilgili şahsa görevde kaldığı süre boyunca zam ve tazminat farklarının ödenmesi nedeniyle 2.880,05 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; Belediye Başkanlığı bünyesinde 657 Sayılı Yasa kapsamında İtfaiye Grup Amiri kadrosunda olup sırasıyla İdari Resmi İşler Müdürlüğü, Özel Kalem Müdürlüğü ve Strateji Geliştirme Müdür vekili olarak ita amiri tarafından görevlendirilme işlemleri tesis edildiğini,

Özel Kalem Müdürlüğü harcama yetkilisi olarak görev yapmakta iken, Başkanlığın Veteriner İşleri Müdür Vekili olarak yaptığı görevlendirme ile Veteriner İşleri Müdürlüğü'nün sadece idari iş ve işlemlerinin tarafından yürütüldüğünü, bu Müdürlükte hakkında yapılan görevlendirme ile Genel İdari Hizmetler Sınıfına dahil olmak sureti ile görevini ifa ettiğini,

Bu Müdürlük nezdinde ki görev sürem içerisinde ise mezbahane tesislerindeki hizmetlerin, -Kırmızı Et ve Et Ürünleri Tesislerinin Çalışma Ve Denetlemelerine Dair Yönetmeliğin 17. Maddesi uyarınca da- faaliyete ilişkin tüm kontrol ve denetimin Kurum Veterineri Veteriner Hekim Rıza AKÇAY tarafından yapıldığını, böylelikle Veteriner ve Özel Kalem Müdürlüğüne ait tüm idari ve harcama işlemlerini görev süresi içerisinde birlikte yürütmek zorunda kalmış bulunduğunu, bu döneme ilişkin ilgili Müdürlüklerde harcama yetkilisi de olmakla; yapılan denetleme ve kontrollerde her iki Müdürlüğün tüm iş ve işlemlerinin hukuka uygun bulunduğunu,

Tarafına Veteriner Müdürlüğü kadrosuna ilişkin zam ve tazminat ödemelerinin, Genel İdari Hizmetler sınıfı dahilinde bulunan bir kadro olması, 4 yıllık Üniversite eğitimi almış olması, Müdürlüğün tüm idari ve mali iş ve işlemlerini tüm sorumluluğu tarafına ait olmak üzere yürütmesi ve yapılan çalışma veya sağlanan hizmetin karşılığının mutlak suretle ödenmesi gerektiği göz önüne alınarak yapıldığını, bu dönem içerisinde de diğer görevlendirmeler ve işgal ettiği İtfaiye Grup amirliği kadrosu için tarafına hiçbir ödeme yapılmadığını, fiilen yapmış olduğu görevin kadro karşılığı ödeme yapıldığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı “Sorumlu, ilamın 6 ncı maddesiyle, teknik bir müdürlüğe teknik okul mezunu yerine, ilgili yönetmeliğe aykırı olarak sosyal bir okul (İşletme Fakültesi) mezununun vekalet ettirilmesi nedeniyle verilen tazmin hükmünün, Veterinerlik İşleri Müdürlüğünün sadece idari işlerine bakıldığını ileri sürerek kaldırılmasını istemiştir. Vekaleten atam işlemi, hem ilgili yönetmeliğe, hem de yan ödeme kararnamesine aykırı olduğundan talebin reddedilmesi uygun mütalaa olunmaktadır.“ şeklinde görüş bildirmiştir.

Rapor dosyası ve ekleri incelendiğinde; Ali Çapri’nin Anadolu Üniversitesi İşletme Fakültesi mezunu olduğu, Belediye Başkanı’nın 26.02.2008 tarih M.67.0.ZON.0.71-185 sayılı oluru ile söz konusu kişinin öğrenim durumu itibariyle asilde aranan şartları taşımadığı halde 26.02.2008- 06.11.2008 tarihleri arasında Veteriner İşleri Müdür Vekili olarak görev yaptığı, kendisine Veteriner İşleri Müdürlüğü kadrosuna ait zam ve tazminatların ödendiği görülmüştür.

17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın vekâletle ilgili hükümleri düzenleyen 9 uncu maddesinde;

“ (1) 657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.…” denilmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükmüne göre, vekalet eden şahsa, asli kadro ve görevleri karşılığı fiilen aldıkları zam ve tazminat toplam net tutarları ile vekalet ettikleri kadro ve görev için öngörülen zam ve tazminat toplam net tutarları arasındaki farkın ödenebilmesi için vekilin genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları bir arada taşımaları şarttır. Dolayısıyla, vekalet ettirilen personel asilde aranan şartlara haiz değilse vekalet edilen kadro için öngörülen zam ve tazminatların ödenmesi mümkün değildir.

02.02.2000 tarih ve 23952 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelikle kapsama dahil kuruluşlarda istihdam edilen memurların görevde yükselmelerine ait usul ve esaslar belirlenerek bir kadroya asaleten atanacaklarda aranacak şartlar tespit edilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin (a) fıkrası ile, Bu yönetmeliğe tabi personelde öğrenim düzeyi ile ilgili olarak teknik öğrenim gerektiren müdürlükler için atanacağı kadroyla ilgili en az dört yıllık yüksek öğrenim bitirmiş veya denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olma şartı getirilmiştir. Veteriner İşleri Müdürlüğüne atanacakların veteriner mesleği ile ilgili en az dört yıllık yüksek öğrenim görmüş olmaları gerekmektedir. Dolaysıyla veterinerlik mesleği ile ilgili en az dört yıllık yüksek öğrenim görmüş olma şartını taşımayan bir kişiye vekalet edilen kadro için öngörülen zam ve tazminatların ödenmesi mümkün değildir.

Bu itibarla dilekçi iddialarının reddedilerek 1662 sayılı ilamın 6. maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 15.04.2014 tarih ve 38829 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.