Sayıştay 5. Dairesi 37227 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 5

• Dosya No: 37227

• Tutanak No: 38831

• Tutanak Tarihi: 15.04.2014

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1662 sayılı ilamın 11. maddesi ile Zonguldak Belediyesinde Zabıta memuru olarak çalışan personelden Süleyman Mercan, Kemal Bayrak, Abdullah Çelik ve Hilmi Çetin’e Özel Hizmet Tazminatının fazla ödenmesi nedeniyle 1.152,30 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; kamu zararı olarak ilama konu olan 1.152.30 TL’den fazla ödendiği bildirilen Kemal BAYRAK'a ait 288.08 TL’nin yasal dayanaklarının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36 ve 45. maddeleri ile Riyaset Makamının 09.06.1989 tarih ve 1215 sayılı naklen atama yazısı ile 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin karar olduğunu, ödemenin bunlara istinaden yapıldığını, bu nedenle fazla ödeme yapılmadığı dolayısıyla harcama yetkilisi olarak tarafına kurulan 1.152.30 TL den 288.08 TL tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı “Sorumlu, 7 nci dereceli zabıta komiser yardımcısına %55 yerine %60 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesi nedeniyle verilen tazmin hükmünün, fotokopilerini sunduğu, vizeli cetvele göre ödeme yapıldığını ileri sürerek kaldırılmasını istemiştir.

Ancak, vize edilen cetvel, yan ödeme kararnamesine uygun yapılmamıştır. Zira, hem derece itibariyle, hem de unvan itibariyle cetvel kararnameye aykırı olarak vize edilmiştir.

Bu nedenle talebin reddedilmesi uygun mütalaa olunmaktadır.“ şeklinde görüş bildirmiştir.

17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” başlıklı Bakanlar Kurulu Kararının Vekalet başlıklı 9 uncu maddesinde,

“657 sayılı kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a)1)Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları(asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark , 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlandığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2)aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

………….

Vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.” denilmektedir.

11/04/2007 tarih ve 26490 sayılı resmi gazetede yayınlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinin Görevde Yükselme Şartları başlıklı 17 nci maddesinde,

“(1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.

……………..

b) Zabıta amirliğine atanabilmek için;

1. En az lise mezunu olmak,

2. 4 yıllık yüksek öğrenim mezunları için 2 yıl; 2 yıllık yüksek okul mezunları için 3 yıl, lise ve dengi okul mezunları için 4 yıl zabıta komiseri olarak çalışmış olmak,

3. Yüksek öğrenim mezunu olanların 1-4 dereceli kadrolara atanmaları için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,

4. Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,

5. Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,

6. Kadro durumu elverişli olmak,

c) Zabıta komiserliğine atanabilmek için;

1. En az lise mezunu olmak,

2. 4 yıllık yüksek öğrenim mezunları için 2 yıl; 2 yıllık yüksek okul mezunları için 3 yıl, lise ve dengi okul mezunları için 4 yıl zabıta memuru olarak çalışmış olmak,

3. Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,

4. Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,

5. Kadro durumu elverişli olmak,

şartları aranır.” denilmiştir.

Rapor dosyası ve ekleri incelendiğinde; Zonguldak Belediyesi zabıta müdürlüğünde zabıta memuru olarak çalışan Süleyman Mercan ile Kemal Bayrak’ın 07.11.2006 tarih ve 2006/877 sayılı yazı ile Zabıta Komiseri olarak, Hilmi Çetin’in 07.11.2006 tarih ve 2006/878 sayılı yazı ile Zabıta Amiri olarak, Abdullah Çelik’in komiser olarak 12/04/2004 tarih ve 2004/227 sayılı yazı ile Belediye Başkanı Secaattin Gonca tarafından görevlendirildikleri görülmüştür.

Zabıta Amiri olarak görevlendirilen Hilmi Çetin’ in Zabıta Amirliğine atanabilmek için yönetmelikte belirtilen “lise ve dengi mezunlarının en az dört yıl Zabıta Komiseri olarak görev yapma” şartını sağlamadığı dolayısıyla Zabıta Yönetmeliğinin görevde yükselme şartlarına uyulmadığı görülmüştür. Bu kişi asilde aranan şartı taşımadığından dolayı Grup-16 da belirtilen % 60 yerine Grup-17’ de belirtilen %55 oranında Özel Hizmet Tazminatı alması gerekmektedir.

Zabıta Müdürlüğünde Komiser olarak görevlendirilen Süleyman Mercan, Kemal Bayrak, Abdullah Özçelik’e ise 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli 2 sayılı cetvele göre Grup-16 dan % 60 Özel Hizmet Tazminatı ödemesi yapılmıştır. Halbuki Grup-16’da “Komiser” unvanı sayılmamaktadır.

Grup-17 ise; “....Yukarıda sayılan 1 ila 16 ncı Gruplara göre Özel Hizmet Tazminatı alamayanlardan, Kurumların Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1,2,3 ve 4 üncü dereceli kadrolarında bulunanlar” şeklinde düzenlenmiştir.

Komiser unvanının Grup-16 da sayılmaması nedeniyle G-16 ‘dan en yüksek Devlet Memuru aylığının (ek gösterge dahil) brüt tutarının %60’ı oranında değil, 1-4 dereceli kadrolarda bulunan bu kişilere Grup 17’den, dolayısıyla %55’i oranında Özel Hizmet Tazminatı ödenmesi gerekmektedir.

Bu itibarla dilekçi iddialarının reddedilerek 1662 sayılı ilamın 11. maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 15.04.2014 tarih ve 38831 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.