Sayıştay 5. Dairesi 364 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 26.02.2019

• Karar No: 364

• İlam No: 154

• Madde No: 10

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Komisyon ücreti

Kurumun uzlaşma konusu yapılan vergi aslı ve fer-i’lerine ilişkin, uzlaşma komisyonu üyelerine toplantı başına belediye bütçesinden ödeme yapılması suretiyle ………….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

213 sayılı Vergi Usul Kanununun “Kanunun Şümulü” başlıklı 1 inci maddesi;

“Bu kanun hükümleri ikinci maddede yazılı olanlar dışında, genel bütçeye giren vergi, resim ve harçlar ile il özel idarelerine ve belediyelere ait vergi, resim ve harçlar hakkında uygulanır.

Yukarıda yazılı vergi, resim ve harçlara bağlı olan vergi, resim ve zamlar da bu kanuna tabidir.

Bu kanunun hükümleri kaldırılan vergi, resim ve harçlar hakkında da uygulanır.”

“Ücretler” başlıklı 92 nci maddesi;

“Bu kısımda yazılı komisyonlarla ortalama kar hadlerini tespit eden özel komisyonlar ve uzlaşma komisyonlarının (Zirai Kazançlar Merkez Komisyonu, Ortalama Kar Hadleri Merkez Komisyonu, Merkez Uzlaşma Komisyonları ile Gelir Vergisi Kanununun 31 nci maddesinde zikredilen yönetmelik hükümlerine göre kurulan komisyon hariç) Başkan ve üyelerine bu komisyonlardaki görevleri dolayısıyla mahalli defterdarlığın teklifi üzerine Maliye Bakanlığınca tayin olunacak miktarda ücret verilir.

Zirai Kazançlar Merkez Komisyonu, Ortalama Kar Hadleri Merkez Komisyonu, Merkez Uzlaşma Komisyonları ile Gelir Vergisi Kanununun 31 nci maddesinde zikredilen yönetmelik hükümlerine göre kurulan Komisyonun Başkan ve Üyelerine bu komisyonlardaki çalışmaları dolayısıyla verilecek ücret Cumhurbaşkanı kararıyla tayin olunur.”

“Uzlaşmanın konusu, kapsamı, komisyonlar ve şekli” başlıklı Ek 1 inci maddesi;

“Mükellef tarafından, ikmalen, re'sen veya idarece tarh edilen vergilerle bunlara ilişkin vergi ziyaı cezalarının (359 uncu maddede yazılı fiillerle vergi ziyaına sebebiyet verilmesi halinde tarh edilen vergi ve kesilen ceza ile bu fiillere iştirak edenlere kesilen ceza hariç) tahakkuk edecek miktarları konusunda, vergi ziyaına sebebiyet verilmesinin kanun hükümlerine yeterince nüfuz edememekten ya da 369 uncu maddede yazılı yanılmadan kaynaklandığının veya bu Kanunun 116, 117 ve 118 inci maddelerinde yazılı vergi hataları ile bunun dışında her türlü maddi hata bulunduğunun veya yargı kararları ile idarenin ihtilaf konusu olayda görüş farklılığının olduğunun ileri sürülmesi durumunda, idare bu bölümde yer alan hükümler çerçevesinde mükellefler ile uzlaşabilir. Uzlaşma konusu verginin matrah farkları itibariyle bölünebildiği durumlarda uzlaşma sadece toplam matrah farkının bu bölümüne isabet eden vergi kısmı için de yapılabilir. Uzlaşma talebi vergi ihbarnamesinin tebliğ tarihinden itibaren otuz gün içinde yapılır. Uzlaşmanın vaki olmaması veya temin edilememesi halinde yeniden uzlaşma talebinde bulunulamaz. Uzlaşmanın vaki olmadığına dair tutanağa idarenin nihai teklifi yazılır. Mükellef dava açma süresinin sonuna kadar teklif edilen vergi ve cezayı kabul ettiğini yazılı olarak bildirirse bu takdirde uzlaşma sağlanmış sayılır. Mükellef, uzlaşma görüşmelerinde, bağlı olduğu meslek odasından bir temsilci ve 3568 sayılı Kanuna göre kurulan meslek odasından bir meslek mensubu bulundurabilir.

Sürekli, geçici ve merkezi uzlaşma komisyonlarının teşkili, uzlaşmaya müracaat etmeye yetkili olanların belirlenmesi, uzlaşmanın şekli, uzlaşmaya konu edilebilecek vergi, resim ve harçların belirlenmesi, uzlaşma komisyonlarının yetkileri, uzlaşmanın yapılmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca çıkarılacak bir yönetmelikle düzenlenir. İl özel idareleri ve belediyelere ait vergi, resim ve harçlar için bu yönetmelik İçişleri Bakanlığının görüşü alınarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca hazırlanır.

Maliye Bakanlığı vergi incelemesine dayanılarak tarh edilecek vergilerde tarhiyat öncesi uzlaşma yapılmasına izin verebilir.”

hükümlerine amirdir.

İçişleri Bakanlığı tarafından yukarıda belirtilmiş olan mevzuat hükümlerine istinaden Mahalli İdareler Uzlaşma Yönetmeliği 01/08/2003 tarihli ve 25186 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Söz konusu yönetmelikte uzlaşma komisyonlarının yetkisi ve teşkiline ilişkin detaylı düzenlemeye yer verilmiş, huzur hakkı ödemesine ilişkin herhangi bir hükme yer verilmemiştir. Yine Bakanlık tarafından 29.06.2004 tarihinde 1 sıra no.lu İl Özel İdareleri ve Belediyeler Uzlaşma Tebliği Resmi gazetede yayınmış, bu tebliğde de uzlaşma komisyonuna huzur hakkı ödemesine ilişkin bir hükme açıkça yer verilmemiştir. Ancak Tebliğin; “Uzlaşma konusunda bu Tebliğ’de belirtilmeyen ve tereddüte düşülen diğer hususlar hakkında Vergi Usul Kanununun uzlaşmaya ilişkin hükümleri ve Mahalli İdareler Uzlaşma Yönetmeliği hükümleri uygulanır.” hükmü ile Belediye uzlaşma komisyonu başkan ve üyelerine Vergi Usul Kanununda yer alan esaslar çerçevesinde ücret ödenmesinin de yolunu açmıştır.

Nitekim, 213 sayılı Vergi Usul Kanununda yer alan uzlaşmaya ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla düzenlenen Uzlaşma Yönetmeliğinde de Komisyon üyelerine ücret ödeneceğine ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır. Bu durumda bir üst norm olan Vergi Usul Kanunu hükümlerini uygulamak gerekecektir ki, mezkur Kanunun 92 nci maddesinde de; “Bu kısımda yazılı komisyonlarla ortalama kar hadlerini tespit eden özel komisyonlar ve uzlaşma komisyonlarının (Zirai Kazançlar Merkez Komisyonu, Ortalama Kar Hadleri Merkez Komisyonu, Merkez Uzlaşma Komisyonları ile Gelir Vergisi Kanununun 31 nci maddesinde zikredilen yönetmelik hükümlerine göre kurulan komisyon hariç) Başkan ve üyelerine bu komisyonlardaki görevleri dolayısıyla mahalli defterdarlığın teklifi üzerine Maliye Bakanlığınca tayin olunacak miktarda ücret verilir”. şeklinde düzenleme yapılarak Komisyon üyelerinin ücret alabileceği belirtilmiştir. Yine mezkur Kanunun 1 inci maddesinde, bu Kanun hükümlerinin belediyelere ait vergi, resim ve harçlar hakkında uygulanacağı düzenlendiğinden, Kanunun 92 inci maddesi de Belediyeler hakkında evleviyetle uygulanacaktır.

Bu itibarla, Kurumun uzlaşma konusu yapılan vergi aslı ve fer-i’lerine ilişkin, uzlaşma komisyonu üyelerine toplantı başına belediye bütçesinden ödeme yapılması mevzuat hükümlerine uygun olduğundan …………….. TL ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,

karar verildi.