Sayıştay 5. Dairesi 363 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 07.02.2019

• Karar No: 363

• İlam No: 183

• Madde No: 19

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Temsil ağırlama giderleri

………… Belediyesi tarafından Temsil ağırlama kapsamında yapılmayacak giderlerin belediye bütçesinden karşılanması sonucunda ………….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

5393 sayılı Belediye Kanununun 38 inci maddesinin 1 inci fıkrasının o bendinde temsil ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak belediye başkanının görev ve yetkileri arasında sayılmıştır. Bu ödeneğin kullanım usul ve esaslarını düzenleyen Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi İçişleri Bakanlığı onayı ile yürürlüğe girmiştir.

Mezkûr Yönergenin 5 inci maddesinde:

“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan;

Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve

Bakanlar Kurulu üyeleri,

Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dâhil kişiler,

Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,

Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,

Basın mensupları,

Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,

İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”

denilmektedir.

Aynı Yönergenin 10 uncu maddesinde ise:

“Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.”

denilmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri incelendiğinde ağırlama giderlerinin kimler için yapılabileceği ve hangi giderlerin karşılanabileceği belirtilmiştir. Ayrıca Yönergede açıklanmayan ancak belde için gerekli olan veya örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için harcama yapılabileceği belirtilmiştir.

6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanununun 28 inci maddesinde belirtilen “Kuruluşlar; kamu kurum ve kuruluşları, siyasi partiler, esnaf ve küçük sanatkâr kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından yardım ve bağış alamaz.” hükmü gereği sendikalar herhangi bir kamu kurum ve kuruluşundan yardım ve bağış alamaz. Aynı zamanda sendikanın belediye sınırları dışında yaptığı toplantı için belediyenin ikram organizasyonu düzenlemesi yukarıda açıklanan sebeplerle Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesine aykırılık teşkil etmektedir.

Yapılan incelemede, lise düzeyindeki okullar tarafından düzenlenen açılış, tören, proje vb. etkinlikler için yapılan harcamaların Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi kapsamında değerlendirildiğinden, ilgili harcamalardan dolayı kamu zararına sebebiyet verilmemiştir. Ancak, …………. tarih ve …………… nolu ödeme emri belgesi ile sendikanın düzenlediği etkinliğe ilişkin giderlerin belediye bütçesinden karşılanması mümkün olmayıp, söz konusu mevzuat hükümlerine açık aykırılık oluşturmaktadır. Dolayısıyla, ilgili ödemeden dolayı ………… TL kamu zararı meydana gelmiştir.

Bu itibarla, ……………… Belediyesi tarafından lise düzeyindeki okullar tarafından düzenlenen açılış, tören, proje vb. etkinlikler için yapılan harcamaların mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından ……………. TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına;

Sendikanın düzenlediği etkinliğe ilişkin ödeme kamu zararı oluşturduğundan;

…………….. TL’nin;

Üst Yönetici …………….., Harcama Yetkilisi ……………….. ile Gerçekleştirme Görevlisi ……………..’e,

Müştereken ve müteselsilen;

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü

Üye ……………..’in karşı oy gerekçesi;

“…………….. Belediyesi tarafından yapılan söz konusu ödemelerin tamamı Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi kapsamında olduğundan, tüm harcamaların mevzuatına uygun olduğuna karar verilmesi gerekmektedir.”

Üye ……………’ın karşı oy gerekçesi;

“……………..Belediyesi tarafından yapılan söz konusu ödemelerin tamamı Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesine aykırılık teşkil ettiğinden, tüm harcamaların tazmin edilmesine karar verilmesi gerekmektedir.”