Sayıştay 5. Dairesi 362 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 05.02.2019

• Karar No: 362

• İlam No: 119

• Madde No: 10

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Arazi tazminatı

........... Belediyesince kadro unvanı genel idare hizmetleri sınıfında yer alan ve idari görev yürüten belediye başkan yardımcısı ve birim müdürüne arazi tazminatı verilmesi sonucu toplam ..........TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

23.07.1965 tarihli ve 12056 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun zam ve tazminatları düzenleyen 152 nci maddesinin III ortak hükümler bölümünün birinci fıkrasında yer alan;

“Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Bakanlar Kurulunca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur.” hükmü uyarınca 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, 2006 yılında ne miktarda zam ve tazminat verileceğine ilişkin 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar yayımlanmıştır.

Anılan Kararnamenin “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (B) bendinde;

“I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri esas alınır.” denilmektedir.

“Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ise;

“Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.”

hükmü yer almaktadır.

Zam ve tazminatları belirleyen mezkûr Kararname eki II sayılı cetvelin (E) teknik hizmetler bölümünün altıncı fıkrasında;

“Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir.”

denilmekte,

Aynı fıkranın devamında;

“Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre 657 sayılı Kanuna tabi bir memura arazi tazminatı (ek özel hizmet tazminatı) ödenebilmesinin şartlarından birisi ilgilinin kadrosunun Teknik Hizmetler veya Sağlık Hizmetleri Sınıfında yer almasıdır. Bu çerçevede teknik hizmetler sınıfında yer alan unvanlarda görev yapan devlet memurlarına ödenebilecek olan arazi tazminatının, teknik hizmetler dışında diğer sınıflarda istihdam edilen devlet memurlarına ödenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Yapılan incelemede, kanuni düzenlemelere aykırı ödenen arazi tazminatlarından .......TL’nin tahsil edildiği; kalan .........TL’nin kişi borcuna alındığı görülmüştür. Makbuz karşılığı belediye veznesine yatırılan tutarlar tahsilat kabul edilmekle birlikte, ilgili tutarların yalnızca kişi borcuna alınmış olması tutarın tahsilat kabul edilmesi için yeterli değildir.

Bu itibarla, ........ Belediyesince kadro unvanı genel idare hizmetleri sınıfında yer alan ve idari görev yürüten belediye başkan yardımcısı ve birim müdürüne arazi tazminatı verilmesi sonucu oluşan toplam ........TL kamu zararının;

...... TL’sinin.....tarihinde ......seri numaralı makbuzla Ahiz .............’dan,

.......TL’sinin .........tarih .........seri numaralı makbuzla Ahiz ..........’dan,

olmak üzere toplam ......TL’nin tahsil edildiği anlaşıldığından bu tutarla ilgili ilişilecek bir husus kalmadığına,

Kalan .........TL kamu zararının;

Harcama yetkilisi........ ve Gerçekleştirme Görevlisi .............’e Müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine;

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.