Sayıştay 5. Dairesi 35884 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 5

• Dosya No: 35884

• Tutanak No: 36109

• Tutanak Tarihi: 15.01.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. 234 sayılı İlamın 1. maddesi ile Rektör Prof. Dr. Güner ÖNCE’ye 2547 sayılı Kanunun 58.maddesine göre katkısına bakılmaksızın rektörlük görevi nedeni ile tıp fakültesi gelirlerinden karşılanmak üzere % 210 oranında katkı payı, yine Fen. Edebiyat Fakültesi Arkeoloji gelirlerinden karşılanmak üzere yapmış olduğu katkısı karşılığında % 200 oranında katkı payı ödenmiş olmasına rağmen, ayrıca yine dekanlık görevini yürütüyor olması nedeniyle tıp fakültesi gelirlerinden karşılanmak üzere % 200 oranında katkı payı ödendiği gerekçesiyle 48.144,00 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçi (Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talep eden Başhekim Doç. Dr. M. Cem ALGIN) temyiz dilekçesinde özetle; Sayıştay’ın söz konusu İlamında, 2009 yılında Tıp Fakültesi Dekanlık görevini yürüten Prof. Dr. Güner ÖNCE’ye tıp kökenli ve katkısı olmadığı halde Tıp Fakültesi gelirlerinden döner sermaye katkı payı ödenmesinin usulsüz olduğunun belirtildiğini ancak;

1. 4. 11. 1981 tarih ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 24. 07. 2008 tarih ve 5793 sayılı Kanunun 4. maddesi ile değiştirilen 58. maddesinin (a) fıkrasında: “Öğretim üyeleri ile üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elamanlarına döner sermayeden bir ayda ayrılacak payın tutarı, bunların bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil),yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının % 200 ünü, diğer öğretim elemanları ile 657 sayılı kanuna tabi personel için ise % 100 ünü geçemez. ” denildiğini, Prof. Dr. Güner ÖNCE’nin, yeni kurulan Tıp Fakültesine Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 07. 07. 2008 tarih ve B. 30. 0. GNS. 734-017464 sayılı yazısı ile görevlendirilmiş bir öğretim elemanı olduğunu, öğretim üyesi olduğunu, Tıp Fakültesi kadrosunda profesör olarak çalışan bir öğretim üyesi bulunmadığı için 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununa uygun olarak, Tıp Fakültesine katkı sağlaması amacıyla Dekanlık görevini yürütmek üzere görevlendirildiğini,

2. Prof. Dr. Güner ÖNCE’nin Tıp Fakültesi Dekanlık görevini yürütürken, hastanede daha iyi bir sağlık hizmeti ile birlikte döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkı sağlamasının şüphesiz doğal ve asli görevleri arasında görülmesi gerektiğini, esasen tüm üniversitelerde Tıp Fakültesi Dekanlık görevini yürütenlerin yasanın emrettiği şekilde döner sermaye katkı payı almalarının nedeninin bu olduğunu, Prof. Dr. Güner ÖNCE’ye Tıp Fakültesi Dekan Vekili olarak yapılan katkı payı ödemesinin, hastanede hasta baktığı ve tedavi ettiği için değil, “katkı payı” isminden de anlaşılacağı üzere, Tıp Fakültesi döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkıda bulunduğu için mevzuata uygun olarak yapıldığını,

3. Yeni kurulan Tıp Fakültesinin Dekanlık görevini yürütmek üzere tıp kökenli olmayan Prof. Dr. Güner ÖNCE’nin, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından görevlendirilmesinin yasal yönden bir sakıncasının olmadığını, Tıp Fakültesinde tıp kökenli bir profesör olsaydı, Dekanlığa şüphesiz ki o kişinin görevlendirilmiş olacağını, nitekim 2010 yılında tıp kökenli bir profesör bulunduğu için Rektörlüğün önerisi, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının onayıyla Dekanlığa atama işleminin gerçekleştirildiğini ve Prof. Dr. Güner ÖNCE’nin Dekan Vekilliği görevinin sona erdiğini,

4. Hemen bütün üniversitelerin tıp fakültelerinde (kadrolarında veya görevlendirilmiş olan) tıp kökenli olmayan, örneğin Fen-Edebiyat Fakültesi, Ziraat Fakültesi, Veteriner Fakültesi, İşletme Fakültesi, vs. mezunu olan öğretim elemanları veya çalışanlarının, döner sermaye gelirlerinin elde edilmesinde katkısı bulunduğu için katkı payı aldıklarını, İlgi Sayıştay İlamında belirtildiği gibi, Tıp Fakültesi öğretim üyelerinin döner sermaye katkı payı alabilmeleri için tıp eğitimi kökenli olmaları gerektiği hususunun söz konusu olmadığını, mevzuatımızda da böyle bir hüküm bulunmadığını,

5. Prof. Dr. Güner ÖNCE’ye üniversite rektörü olması dolayısı ile katkısına bakılmaksızın % 200 oranında ve saat 14. 00 den sonraki gelirlerden karşılanmak üzere ödeme yapılmasının mevzuata aykırı olmadığını, eğer imkan olsaydı, bir başka fakültenin döner sermaye gelirlerinden de ödeme yapılabileceğini, Tıp Fakültesi Dekan Vekili olarak Tıp Fakültesi döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine yaptığı katkı nedeniyle kendisine ödenen katkı payının da Tıp Fakültesi gelirlerinden olmasında mevzuata aykırı bir husus bulunmadığını,

6. İlgi Sayıştay İlamında, “Anılan hükümlerden anlaşıldığı üzere, rektöre katkısı olmadan yapılabilecek katkı ödemeleri dışında katkı payı ödemesi yapılabilmesi için döner sermaye gelirlerinin elde edilmesinde katkısının aranacağı açıktır. Nitekim İ. T. Ü. Maden Fakültesi mezunu ve uzmanlık alanı maden mühendisliği olan Rektör Prof. Dr. Güner ÖNCE’ye Seyitömer Höyüğü Kurtarma Kazısı projesinde görevli olması dolayısı ile katkısı karşılığında katkı payı ödemesi yapılmıştır. Tıp Fakültesi Dekanlığı görevini uhdesinde yürütüyor olması gerekçesiyle döner sermayeden katkı payı ödenmesi ise mümkün değildir. Zira maden mühendisi kökenli olan Prof. Dr. Güner ÖNCE’nin döner sermaye tıp fakültesi gelirlerinin elde edilmesi anlamında katkısının olması düşünülemez. ” denildiğini, burada bir çelişkinin olduğunu; Maden mühendisi bir öğretim üyesinin bir arkeoloji kazısı projesinde görevli olması dolayısı ile katkısı karşılığında katkı payı ödenmesi uygun bulunurken, Tıp Fakültesi Dekanlığı görevini yürütmekle görevlendirilmiş aynı öğretim üyesinin (uzmanlık alanı ne olursa olsun) Tıp Fakültesinin işleyişinde, döner sermaye gelirlerinin elde edilmesinde katkısının olmayacağını düşünmenin yanlış olduğunu,

7. İlgi Sayıştay İlamında, “Dumlupınar Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yürütme Kurulunun kararına göre de rektör tıp kökenli olsaydı bile iki tane % 200 oranında ödeme değil, sadece % 200 oranında ödeme alabilecekti. ” denildiğini, söz konusu yürütme kurulu kararının aynı birimde iki idari görevi bulunması nedeniyle katkısı oluğu için katkı payı ödemesi yapılması durumu için geçerli olduğunu, örneğin Tıp Fakültesi dekan veya dekan yardımcısı, aynı zamanda başhekim görevini de yürütüyor ise ve iki görevin katkı payı oranı % 200 ise sadece birini alır anlamında olduğunu, Rektöre ayrıca pay ödenmesinin, kendisine ilgili yasanın tanıdığı ve katkısına bakılmaksızın ödenmesi gereken bir pay olduğunu,

8. İlgili mevzuata (yasaya) göre Rektör Prof. Dr. Güner ÖNCE’ye katkısına bakılmaksızın döner sermayeden pay ödemesi yapılırken, Seyitömer Höyük Kazısı projesinde görevli olması dolayısı ile katkısı karşılığında ve Tıp Fakültesi Dekanlığını yürütmekle görevli olması dolayısı ile katkısı karşılığında döner sermaye katkı payları ödemelerinin yapıldığını,

gerekçe göstererek halen emekli Prof. Dr. Güner ÖNCE’ye, Tıp Fakültesi Dekanlık görevini yürüttüğü için katkısı karşılığında yapılan döner sermaye katkı payı ödemesi ile ilgili olarak, ilgi Sayıştay İlamında belirtildiği şekliyle; “tıp kökenli ve katkısı olmadığı halde ayrıca Tıp Fakültesi gelirlerinden karşılanmak üzere yersiz olarak her ay aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katı (% 200 oranında) tutarında ödeme yapılması sonucu sebep olunan kamu zararının ödettirilmesi hükmüne itiraz etmiş ve kararın yeniden değerlendirilmesi için temyiz talep etmiştir.

Başsavcılık karşılamasında, Sorumlu, İlamın 1 inci maddesiyle, Rektör’e bu görevi nedeniyle % 210 oranında döner sermaye katkı payı ödendikten sonra, aynı kişiye Tıp Fakültesi Dekan Vekili sıfatıyla % 200 oranında ayrıca katkı payı ödenmesi nedeniyle verilen tazmin hükmünün, adı geçenin dekan vekili olarak döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkıda bulunduğu için yapıldığını ileri sürerek kaldırılmasını istese de, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde Rektör ve rektör yardımcılarına, katkılarına bakılmaksızın, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin birinden alacakları katkı payının maaşlarının % 200’ü kadarı olduğu ve Dekan Vekili sıfatıyla alabileceği katkı payının ise maaşının % 10’u ile sınırlı olduğu gerekçesiyle talebin reddedilerek Daire Kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

Mali hesap yılı olan 2009 yılında yürürlükte olan 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58’inci maddesinin (a) fıkrasının dördüncü paragrafının 24/07/2008 tarihli ve 5793 sayılı Kanunun 4’üncü maddesiyle değiştirilen halinde;

“Her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gayrisafi hasılatının en az yüzde 35'i o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır. Kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin bilimsel araştırma projeleri ile döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksek okul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezlerinde görevli öğretim elemanları ve aynı birimlerde görevli 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbi personel (döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personel arasında katkıları da dikkate alınmak suretiyle paylaştırılır. Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir ayda ayrılacak payın tutarı, bunların bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının yüzde 200’ünü, diğer öğretim elemanları ile 657 sayılı Kanuna tâbi personel için ise yüzde 100'ünü geçemez. Bu oran; tıp ve diş hekimliği fakülteleri uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan 657 sayılı Kanuna tâbi personelden başhemşire için yüzde 200, diğerleri için yüzde 150, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, kemik iliği nakil ünitesi ve acil serviste çalışan sağlık personeli için yüzde 200 olarak uygulanabilir. Sözleşmeli personele yapılacak ödeme tutarı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibariyle aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personele yapılacak ödeme tutarı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25’ini geçemez. Rektörler ve rektör yardımcıları, üniversite veya yüksek teknoloji enstitülerindeki döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin birinden katkılarına bakılmaksızın bu maddedeki esaslara göre her ay pay alabilirler ve bunlara bir ayda ödenebilecek pay, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katını geçemez. Öğretim üyelerine saat 14.00’den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı ilave olarak, almakta oldukları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının on katına kadar pay verilebilir. Rektör ve rektör yardımcıları ile bu kapsamdaki gelirin elde edildiği fakültelerin dekan ve dekan yardımcıları ile başhekim ve başhekim yardımcılarına doğrudan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın bu kapsamda elde edilen gelirlerden karşılanmak üzere, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının yüzde 10’una kadar ayrıca pay verilebilir. Bu fıkra uyarınca 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa tabi personele yapılan ödemeler, 4505 sayılı Sosyal Güvenlikle İlgili Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması ve Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkında Kanunun 5 inci maddesinin (c) fıkrası ile 631 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Mali ve Sosyal Haklarında Düzenlemeler ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesi hükümlerinin uygulanmasında dikkate alınmaz. “

Denilmek suretiyle yükseköğretim kurumlarında döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde görevli akademik ve idari personele ödenecek döner sermaye katkı paylarının esasları açıklanmıştır.

Söz konusu Kanun maddesi dikkate alındığında, “Rektörler ve rektör yardımcıları, üniversite veya yüksek teknoloji enstitülerindeki döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin birinden katkılarına bakılmaksızın bu maddedeki esaslara göre her ay pay alabilirler ve bunlara bir ayda ödenebilecek pay, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katını geçemez.” hükmü gereğince döner sermaye gelirinin elde edildiği yükseköğretim kurumunda görevli bir rektöre Rektöre döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin birinden katkısına bakılmaksızın bir ayda alacağı aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katına (% 200’üne) kadar pay verilebilecektir. “Rektör ve rektör yardımcıları ile bu kapsamdaki gelirin elde edildiği fakültelerin dekan ve dekan yardımcıları ile başhekim ve başhekim yardımcılarına doğrudan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın bu kapsamda elde edilen gelirlerden karşılanmak üzere, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının yüzde 10’una kadar ayrıca pay verilebilir.” hükmü gereğince Rektöre saat 14.00’den sonra elde edilen gelirlerden karşılanmak üzere katkısına bakılmaksızın bir ayda alacağı aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının yüzde 10 (% 10) una kadar ayrıca pay verilebilecektir. Görüleceği üzere rektöre katkısına bakılmaksızın mesai içi (saat 14.00’den önce) ve mesai dışı (saat 14.00’den sonra) olmak üzere toplamda; bir ayda alacağı aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının % 210’una (2,1 katına) kadar ödeme yapılabilecektir.

Diğer taraftan aynı Kanun maddesinin “Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir ayda ayrılacak payın tutarı, bunların bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının yüzde 200’ünü … geçemez” hükmü gereğince Rektöre döner sermaye gelirinin elde edildiği ve kendisinin de görevli olduğu birimden (eğer o birimde görevliyse) katkısı da dikkate alınmak suretiyle bir ayda alacağı aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının % 200’üne (iki katına) kadar pay verilebilecektir. “Öğretim üyelerine saat 14.00’den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı ilave olarak, almakta oldukları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının on katına kadar pay verilebilir.” hükmü gereğince Rektöre saat 14.00’den sonra doğrudan gelir getirici katkısından (eğer varsa) dolayı ilave olarak bir ayda alacağı aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının on katına (% 1.000’ine) pay verilebilecektir. Görüleceği üzere Rektöre katkısına ve doğrudan gelir getirici katkısına bakılmak suretiyle mesai içi (saat 14.00’den önce) ve mesai dışı (saat 14.00’den sonra) olmak üzere toplamda; bir ayda alacağı aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının % 1.200’ine (12 katına) kadar ödeme yapılabilecektir.

Bu açıklamalar özetlenecek olursa; Rektöre ödenebilecek döner sermaye katkı payı tutarı = Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin birinden katkısına bakılmaksızın döner sermaye katkı payına esas maaşının iki katı (% 200’ü) + saat 14.00’den sonra elde edilen gelirlerden karşılanmak üzere katkısına bakılmaksızın döner sermaye katkı payına esas maaşının yüzde 10’u (% 10’u) + döner sermaye gelirinin elde edildiği ve kendisinin de görevli olduğu birimden (eğer o birimde görevliyse) katkısı da dikkate alınmak suretiyle döner sermaye katkı payına esas maaşının % 200’ü (iki katı) + saat 14.00’den sonra doğrudan gelir getirici katkısından dolayı ilave olarak döner sermaye katkı payına esas maaşının on katı (% 1.000’i) şeklinde formülize edilebilir.

Dumlupınar Üniversitesi Rektörü Prof. Dr. Güner ÖNCE, İTÜ Maden Fakültesi mezunu ve uzmanlık alanı maden mühendisliği ve maden işletmesi olması nedeni ile 08.08.2006 tarihli onay ile Seyitömer Höyüğü Kurtarma Kazısı Projesi esnasında çıkabilecek madeni veya metalik malzemelerin tanımlanması konularında yardımcı olmak üzere söz konusu projede görevlendirilmiş ve kendisine mesai içi döner sermaye gelirinin elde edildiği ve kendisinin de görevli olduğu birimden (Fen Edebiyat Fakültesi Arkeoloji Bölümü) katkısı da dikkate alınmak suretiyle döner sermaye katkı payına esas maaşının % 200’ü tutarında ödeme yapılmıştır.

Rektör Prof. Dr. Güner ÖNCE’ye üniversite rektörü olması dolayısı ile katkısı olup olmadığına bakılmaksızın Tıp Fakültesi gelirlerinden karşılanmak üzere döner sermaye katkı payına esas maaşının % 200’ü ve saat 14.00 dan sonraki gelirlerden karşılanmak üzere döner sermaye katkı payına esas maaşının % 10’u olmak üzere toplamda döner sermaye katkı payına esas maaşının % 210’u oranında her ay ödeme yapılmıştır.

İlama esas bilgi ve belgelerin incelenmesinden Rektör Prof. Dr. Güner ÖNCE’ye katkılı ve katkısız olarak yapılan bu ödemeler dışında, Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığının 07.07.2008 tarih ve B.30.0.GNS.734-017464 sayılı yazısında yer alan; “Tıp Fakültesi Dekanlığının, yeni dekan ataması yapılıncaya kadar Üniversiteniz Rektörü Prof. Dr Güner ÖNCE’nin uhdesinde yürütülmesi uygun görülmüştür. Bilgilerinizi ve en kısa sürede yeni dekan adaylarına ilişkin önerilerinizin gönderilmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadesine istinaden tıp fakültesi dekanlığını uhdesinde yürütüyor olması gerekçesi ile ayrıca % 200 oranında daha katkı payı ödendiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereğince, rektöre katkısı olmadan yapılabilecek döner sermeye katkı payı ödemeleri dışında ödeme yapılabilmesi için döner sermaye gelirlerinin elde edilmesinde (dolaylı ya da dolaysız) katkısının aranacağı açıktır. Nitekim İTÜ Maden Fakültesi mezunu ve uzmanlık alanı maden mühendisliği olan Rektör Prof. Dr. Güner ÖNCE’ye Seyitömer Höyüğü Kurtarma Kazısı Projesinde görevli olması dolayısı ile Döner sermaye gelirinin elde edildiği ve kendisinin de görevli olduğu birimden (Fen Edebiyat Fakültesi Arkeoloji Bölümü) katkısı da dikkate alınmak suretiyle döner sermaye katkı payına esas maaşının % 200’ü üzerinden yapılan ödemeyle 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 24.07.2008 tarih ve 5793 sayılı kanunun 4. Maddesi ile değişik 58’nci maddesinin (a) fıkrasında ifade edilen “Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir ayda ayrılacak payın tutarı, bunların bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının yüzde 200’ünü … geçemez” hükmüyle belirtilen üst limite (% 200) ulaşılmış bulunulmaktadır. Rektör Prof. Dr. Güner ÖNCE’ye Tıp Fakültesi Dekanlığı görevini uhdesinde yürütüyor olması gerekçesi ile döner sermayeden katkı payı ödenmesi durumunda bu limit aşılmış olacaktır. Mevzuat hükümleri çerçevesinde Rektör Prof. Dr. Güner ÖNCE’nin belirtilen ödemeler dışında alabileceği tek döner sermaye katkı payı ödemesi saat 14.00’den sonra doğrudan gelir getirici katkısından dolayı ilave olarak döner sermaye katkı payına esas maaşının on katına (% 1.000’ine) kadar yapılabilecek olan ödemedir. Zira Maden Mühendisi kökenli olan Rektör Prof. Dr. Güner ÖNCE’nin döner sermaye tıp fakültesi gelirlerinin elde edilmesi anlamında doğrudan gelir getirici bir katkısının (ameliyat, tedavi, bilimsel araştırma vb.) olması düşünülemez. Dolayısıyla Rektör Prof. Dr. Güner ÖNCE’ye Tıp Fakültesi döner sermaye gelirlerinden saat 14.00’den sonra doğrudan gelir getirici katkı payı ödenebilmesi için tıp eğitimi kökenli olması gerektiği açıktır. Diğer bir deyişle Rektör Prof. Dr. Güner ÖNCE’ye sadece kendi uzmanlık alanını ilgilendiren birimden doğrudan gelir getirici katkı payı ödemesi yapılabilecektir. Ancak gerek İlama esas gerekse temyiz dilekçesine ekli bilgi ve belgelerden böyle bir ödemenin yapılmadığı açıkça görülmektedir.

Öte yandan Rektör Prof. Dr. Güner ÖNCE’nin Tıp Fakültesi Dekanlığı görevini uhdesinde yürütüyor olması durumunda döner sermaye gelirinin elde edilmesi konusunda dolaylı da olsa bir katkısının olduğu şüphe götürmemekle beraber bu görevi gerekçesi ile kendisine ödeme yapılabilmesi için Seyitömer Höyüğü Kurtarma Kazısı Projesinde hiç görevlendirilmemiş olması; bir başka deyişle döner sermaye gelirinin elde edildiği Fen Edebiyat Fakültesi Arkeoloji Bölümü biriminden kendisine hiç döner sermaye katkı payı ödenmemiş olması ya da görevli olduğu bu birimden elde etmiş olduğu döner sermaye katkı payı tutarının, üst limit olan; döner sermaye katkı payına esas maaşının % 200’ünden az olması gerekmektedir. Kaldı ki böyle olsa dahi Prof. Dr. Güner ÖNCE’ye Tıp Fakültesi Dekanlığına vekalet etmesi dolayısıyla, ilk durumda; asli görevini yürüttüğü birimden herhangi bir döner sermaye katkı payı ödemesi yapılmadığı için % 200’e kadar ödeme yapılabilecek, ikinci durumda ise yapılacak döner sermaye katkı payı ödemesi ile % 200’den az olan ödeme ancak % 200’e tamamlanabilecektir. Bu durum dilekçinin dilekçesinde belirttiği “eğer imkan olsaydı, bir başka fakültenin döner sermaye gelirlerinden de ödeme yapılabileceği” şeklindeki iddiayı da geçersiz kılmaktadır. Çünkü Rektör Prof. Dr. Güner ÖNCE’nin farklı döner sermaye birimlerinden katkı payı almasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Ancak yapılacak toplam ödemede yukarıda detaylı bir şekilde açıklanan yasa hükmünde belirtilen limitlerin göz ardı edilmemesi gerekmektedir. Kısacası döner sermaye gelirlerinden personele yapılacak ödemeler bakımından, üniversite bünyesinde faaliyet gösteren ve döner sermaye geliri elde edilen fakülte, enstitü, yüksekokul, konservatuar, araştırma ve uygulama merkezlerinin her biri ayrı bir birim olarak anlaşılmalı ancak yasal limitler her bir birim için ayrı olarak değerlendirilmemelidir. Aksi halde yükseköğretim kurumlarında çalışan akademik ve idari personelin döner sermaye gelirinin elde edildiği birden fazla birimde (hatta tüm birimlerde) görevlendirilebilmesi ve her birimden en üst limit üzerinden döner sermaye katkı payı alabilmesi gibi bir durumun oluşmasına sebep olunacaktır.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, yukarıda da belirtilen; “Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir ayda ayrılacak payın tutarı, bunların bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının yüzde 200’ünü … geçemez” hükmü gereğince, 08.08.2006 tarihli onay ile Seyitömer Höyüğü Kurtarma Kazısı projesi esnasında çıkabilecek madeni veya metalik malzemelerin tanımlanması konularında yardımcı olmak üzere söz konusu projede görevlendirilmiş ve bunun karşılığında döner sermaye gelirinin elde edildiği ve kendisinin de görevli olduğu birimden (Fen Edebiyat Fakültesi Arkeoloji Bölümü) katkısı da dikkate alınmak suretiyle döner sermaye katkı payına esas maaşının % 200’ü (iki katı) tutarında ödeme yapılmış olan Prof. Dr. Güner ÖNCE’ye Tıp Fakültesi Dekanlığı görevini de uhdesinde yürütüyor olması gerekçesi ile ilaveten döner sermaye katkı payına esas maaşının % 200’ü tutarında döner sermaye katkı payı ödenmesi mümkün görülmemektedir.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının reddi ile 234 sayılı İlamın 1. maddesiyle verilen 48.144,00 TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE,

2. 234 sayılı İlamın 3. maddesi ile Tıp Fakültesi Eğitim, Uygulama ve Araştırma Hastanesinde görevli öğretim üyelerine katkı payı verilirken, ödeme bordrosunda; “Ödenecek Tutar” sütununda, aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katı (%200) ve “Doğrudan Gelir Getirici Özel Katkı Tutarı” sütunu altında, saat 14.00’den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı ilave olarak yapılan ödemelerin yanı sıra ayrıca, ödeme bordrosunun “Doğrudan Gelir Getirici Katkı Tutarı” sütununda performans ödemesi adı altında ödendiği gerekçesiyle 56.444,02 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle; ödemelerin 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesi ile 09.07.2005 gün ve 25870 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu Genel Tebliği (Seri No: 18) gereği yapıldığını, şöyle ki;

Bordrolardaki ödemelerden;

a- Ödenecek tutar sütunundaki ödemenin; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (a) fıkrasının dördüncü paragrafında:

“…

Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına bir ayda ayrılacak payın tutarı, bunların bir avda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının iki katı (%200)…”

Hükmü uyarınca ödendiğini,

b- Doğrudan Gelir Getirici Özel Katkı Tutar sütunundaki ödemenin Hastane Otomasyon Sisteminden alınan Öğretim Üyeleri Doğrudan Gelir Getirici Katkı Listesi’ndeki genel sütununda belirtilen İ. G. Göre Toplam Tutar hanesindeki miktarların çeşitli ödemeler bordrosuna aktarılarak; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (a) fıkrasının dördüncü paragrafında;

“...

Öğretim üyelerine saat 14.00’den sonra döner sermaye yaptıkları doğrudan gelir getirecek katkılarından dolayı ilave olarak, almakta oldukları aylık (ek gösterge dahil) ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamın on katına kadar pay verilebilir.”

Hükmü ile yine 09/07/2005 gün ve 25870 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu genel tebliği (Seri No: 18) in 6. maddesinde:

“Doğrudan katkıdan; resmi çalışma günlerinde saat 08:00-14:00 arasındaki zaman dilimi dışındaki zamanlarda ve tatil günlerinde, öğretim üyesinin hizmet süresince bilfiil yer alarak mal ve hizmet oluşumunda birebir bulunması ile döner sermaye gelirlerine sağladıkları katkının anlaşılması gerekmektedir. Hangi işlemlerin doğrudan gelir getireceği katkı kapsamında değerlendirileceği, belirtilen koşulların bulunması ve genel iş akışı içerisinde gerçekleştirilen mal ve hizmet üretimlerini içermemesi Üniversite Yönetim Kurullarının yetki ve sorumluluğundadır.”

maddesine istinaden Üniversite Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Yürütme Kurulunun 02.01.2009 gün ve 09 Yür. 03 sayılı kararı ile yapıldığını,

Üniversitenin İç Denetçisi tarafından 2009 yılında yapılan denetimler neticesinde doğrudan gelir getirici katkıların hastane otomasyon sisteminde bilgilerin tam girilmemesi sebebiyle ödemelerin saat 08:00 ile 14:00 arasını da kapsadığının tespit edildiğini,

Hastane Otomasyon Sistemine yeni verilerin girilmesi neticesinde saat 14:00’den önce ve saat 14:00’den sonra ayrımlarının yapılarak Öğretim Üyeleri Doğrudan Gelir Getirici Katkı Listesindeki saat 14:00'den önce sütununda belirtilen “İ.G. Göre Toplam Tutarı” nın ilgililerden tahsil edildiğini,

Yine yukarıda belirtilen maddeler doğrultusunda doktorların kendi adlarına yapmış oldukları muayeneden dolayı hastalar tarafından yatırılan nakit ücretler yasal oranlar ve yasal kesintiler yapıldıktan sonra çeşitli ödemeler bordrosu doğrudan gelir getirici özel katkı tutarı sütununda belirtilen ödemelerin yapıldığını,

belirterek tüm bu gerekçelerden dolayı İlam hükmünün Temyiz Kurulunda görüşülerek kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılamasında, Sorumlu, İlamın 3 üncü maddesiyle, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde öngörülen katkı payı ödemeleri dışında, söz konusu maddede öngörülmediği halde ayrıca “performans ödemesi” adı altıda ödeme yapılması nedeniyle verilen tazmin hükmünün, 18 No.lu Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu Genel Tebliği’nin bazı bölümleri açıklanarak ödeme yapıldığı ileri sürülerek kaldırılmasını istese de söz konusu Genel Tebliğ’de “performans ödemesi” adı altında bir ibareye rastlanılmaması nedeniyle talebin reddedilerek, Daire Kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

Mali hesap yılı olan 2009 yılında yürürlükte olan 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58’inci maddesinin (a) fıkrasının dördüncü paragrafının 24/07/2008 tarihli ve 5793 sayılı Kanunun 4’üncü maddesiyle değiştirilen halinde;

“Her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gayrisafi hasılatının en az yüzde 35'i o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır. Kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin bilimsel araştırma projeleri ile döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksek okul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezlerinde görevli öğretim elemanları ve aynı birimlerde görevli 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbi personel (döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personel arasında katkıları da dikkate alınmak suretiyle paylaştırılır. Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir ayda ayrılacak payın tutarı, bunların bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının yüzde 200’ünü, diğer öğretim elemanları ile 657 sayılı Kanuna tâbi personel için ise yüzde 100'ünü geçemez. Bu oran; tıp ve diş hekimliği fakülteleri uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan 657 sayılı Kanuna tâbi personelden başhemşire için yüzde 200, diğerleri için yüzde 150, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, kemik iliği nakil ünitesi ve acil serviste çalışan sağlık personeli için yüzde 200 olarak uygulanabilir. Sözleşmeli personele yapılacak ödeme tutarı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibariyle aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personele yapılacak ödeme tutarı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25’ini geçemez. Rektörler ve rektör yardımcıları, üniversite veya yüksek teknoloji enstitülerindeki döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin birinden katkılarına bakılmaksızın bu maddedeki esaslara göre her ay pay alabilirler ve bunlara bir ayda ödenebilecek pay, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katını geçemez. Öğretim üyelerine saat 14.00’den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı ilave olarak, almakta oldukları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının on katına kadar pay verilebilir. Rektör ve rektör yardımcıları ile bu kapsamdaki gelirin elde edildiği fakültelerin dekan ve dekan yardımcıları ile başhekim ve başhekim yardımcılarına doğrudan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın bu kapsamda elde edilen gelirlerden karşılanmak üzere, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının yüzde 10’una kadar ayrıca pay verilebilir. Bu fıkra uyarınca 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa tabi personele yapılan ödemeler, 4505 sayılı Sosyal Güvenlikle İlgili Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması ve Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkında Kanunun 5 inci maddesinin (c) fıkrası ile 631 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Mali ve Sosyal Haklarında Düzenlemeler ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesi hükümlerinin uygulanmasında dikkate alınmaz. “

Denilmek suretiyle yükseköğretim kurumları bünyesindeki hastanelerde görevli öğretim üyelerine ödenecek döner sermaye katkı paylarının esasları açıklanmıştır.

Maliye Bakanlığınca 09.07.2005 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu Genel Tebliği’nin (Seri No: 18) 6. maddesinde:

“Doğrudan katkıdan; resmi çalışma günlerinde saat 8.00-14.00 arasındaki zaman dilimi dışındaki zamanlarda ve tatil günlerinde, öğretim üyesinin hizmet sürecinde bilfiil yer alarak mal ve hizmet oluşumunda birebir bulunması ile döner sermaye gelirlerine sağladıkları katkının anlaşılması gerekmektedir. Hangi işlemlerin doğrudan gelir getirici katkı kapsamında değerlendirileceği, belirtilen koşulların bulunması ve genel iş akışı içerisinde gerçekleştirilen mal ve hizmet üretimlerini içermemesi kaydıyla üniversite yönetim kurullarının yetki ve sorumluluğundadır.

Öğretim üyelerine saat 14.00’den sonra ve tatil günlerinde doğrudan katkılarından dolayı dağıtılacak katkı payının hesabında üniversite yönetim kurulları;

a) Sadece hizmetten yararlananların bağlı olduğu kurum veya kuruluşlara mevzuatı uyarınca gönderilen fatura tutarlarını veya,

b) Hizmetten yararlananların bağlı olduğu kurum veya kuruluşlara mevzuatı uyarınca gönderilen fatura tutarlarını dikkate almadan sadece hizmetten özel olarak yararlananların ödediği bedeli veya,

c) Hizmetten yararlananların bağlı olduğu kurum veya kuruluşlara mevzuatı uyarınca gönderilen fatura tutarları ile hizmetten özel olarak yararlananların ödediği bedelin toplamını,

dikkate alabileceklerdir.

Doğrudan gelir getirici katkı payı kapsamında değerlendirilen işlemlerin hangilerinden hangi oranda (veya miktarda) hasta katılım payı alınacağına veya alınmayacağına ve bu işlemlerden öğretim üyesine hangi oranda (veya miktarda) dağıtım yapılacağına üniversite yönetim kurulları yetkilidir.

ÖRNEK: Bir öğretim üyesi tarafından saat 14.00’den sonra Bütçe Uygulama Talimatındaki resmi fiyat karşılığı 500 YTL. olan bir ameliyat yapılması durumunda, eğer bu işlem doğrudan gelir getirici katkı olarak değerlendirilen bir işlem ise;

a) Hastadan hasta katılım payının alınmaması durumunda, sadece resmi işlem bedeli olan 500 YTL. üzerinden veya,

b) Bu işlem için hasta, ilgili öğretim üyesi adına üniversite yönetim kurulunun belirlediği oran veya tutarın karşılığı olan 600 YTL. katılım payı yatırmış ise sadece 600 YTL. üzerinden veya,

c) Bu işlem için hasta, ilgili öğretim üyesi adına üniversite yönetim kurulunun belirlediği oran veya tutarın karşılığı 600 YTL. katılım payı yatırmış ise resmi işlem bedeli 500 YTL. ile hasta katılım payı olarak ödenen 600 YTL.’nin toplamı olan 1.100 YTL. üzerinden

üniversite yönetim kurulunun belirlediği oranda ilgili öğretim üyesine döner sermaye payı dağıtılabilecektir.”

İfadeleriyle 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (a) fıkrasında yapılan değişiklikler nedeniyle döner sermaye payının dağıtımında oluşan tereddütler açıklığa kavuşturulmuştur.

Bu mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinde, yasal kesintilerden arta kalan döner sermaye gelirlerinin kapsama dahil personel arasında üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde dağıtılması öngörülmektedir. Burada bahsedilen normal döner sermaye katkı payı dağıtımı olup ayrıca, ilave olarak, öğretim üyelerinin saat 14.00’den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı yasal kesintilerden arta kalan döner sermaye gelirlerinden almakta oldukları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının on katına kadar pay verilmesi imkanı sağlanmıştır.

Öğretim üyelerinin saat 14.00’den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkıları ise ‘resmi çalışma günlerinde saat 8.00-14.00 arasındaki zaman dilimi dışındaki zamanlarda ve tatil günlerinde, öğretim üyesinin hizmet sürecinde bilfiil yer alarak mal ve hizmet oluşumunda bizzat bulunması ile döner sermaye gelirlerine sağladıkları katkılar’ şeklinde tanımlanmıştır. Üniversite yönetim kuruluna genel iş akışı içerisinde gerçekleştirilen mal ve hizmet üretimlerini içermemesi kaydıyla doğrudan gelir getirici katkının ne tür işlemler olduğunun tespiti yetkisi verilmiştir. Nitekim, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 14.08.20006 tarih ve 15722 sayılı Özelgesinde, döner sermaye işletmesinin gerçekleştirdiği iş ve hizmetlerden hangilerinin genel iş akışı içerisinde yapılması gerektiğine yönelik planlamanın üniversite yönetim kurulunun yetkisinde olduğu belirtilmiştir.

Doğrudan gelir getirici işlemlerin neler olduğunun yönetim kurulunca belirlenmesinden sonra üç alternatifli uygulama yöntemlerinden birinin seçimi de üniversite yönetim kurulunun tercihine bırakılmıştır.

Verilen bu yetkilere istinaden Dumlupınar Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yürütme Kurulunun aldığı “Döner Sermaye Hk.” 02.01.2009 tarih ve 09 Yür. 01 (Toplantı Sayısı: 01) sayılı Kararında (Genel döner sermaye dağıtımına ilişkin Karar);

“…

5. Mesai dışı çalışmalarda yukarıdaki oranlar dikkate alınmaksızın Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu Genel Tebliği (Seri No: 18) esaslar doğrultusunda katkı payı dağıtımının yapılmasına,

…”

Denilmektedir.

Diğer taraftan “Yürütme Kurulunun Döner Sermaye Tıp Fakültesi Hastanesi Doğrudan Gelir Getirici Katkı Payı ve Doğrudan Gelir Getirici Özel Katkı Payı Hk.” 02.01.2009 tarih ve 09 Yür. 03 (Toplantı Sayısı: 03) sayılı Kararında ise;

“…

Maliye Bakanlığı’nın 09 Temmuz 2005 gün ve 25870 sayılı resmi Gazetede yayımlanan Yüksek Öğretim Kanunu ve Yüksek Öğretim Personel Kanunu Genel Tebliği (Seri No:18) ile 06 Ağustos 2008 gün ve 26959 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5793 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde kararnamelerde Değişiklik yapılmasına Dair kanun gereği 2009 yılında ödenecek pay miktarının aşağıdaki şekilde yapılmasının uygun olduğuna,

1. Hizmetten yararlananların bağlı olduğu kurum veya kuruluşlara mevzuatı uyarınca gönderilen faturalardaki doğrudan gelir getirici katkı kapsamındaki işlem bedellerinin % 45’i araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlara % 8’i tahakkuku yapılan faturalarda ilgilerce yapılabilecek itirazlar sonucunda ortaya çıkabilecek iptaller için önlem olarak % 10’u Bilimsel Araştırma Projeleri ile Hazine Payına ait yasal yükümlülükler için ayrılır.

Geriye kalan kısmın;

M grubundaki bir işlem için % 35’i

V grubundaki bir işlem için % 30’u

A1 grubundaki bir işlem için % 28’i

A2 grubundaki bir işlem için % 27’si

A3 grubundaki bir işlem için % 25‘i

B1 grubundaki bir işlem için % 17’si

B2 grubundaki bir işlem için % 15’i

B3 grubundaki bir işlem için % 10’u

B4 grubundaki bir işlem için % 0,5’i

Bulunur ve her bir işlem için bu şekilde bulunan miktarlar toplanır. Bulunan toplam miktar; öğretim üyelerinin bir ayda alacağı aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katından az ise bulunan toplam miktar, iki katından fazla ise en çok “iki katı miktar” öğretim üyelerine ödenir. Öğretim üyelerine bu şekilde hesaplanarak ödenecek katkı payı brüt olup uygulamada “Doğrudan Gelir Getirici Katkı Payı” olarak adlandırılır.

2. Kurum veya kuruluş hastalarının ya da kurum veya kuruluş hastası olmayanların (ücreti kendisi ödeyen hastalar) hizmetten özel olarak yararlandıkları durumlarda; hizmetten özel olarak yararlandıkları işlemlere ait “hasta katılım payı” nın % 45’i araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlara % 10’u Bilimsel Araştırma Projeleri ile Hazine Payı gibi yasal yükümlülükler için kesinti yapılır. Geriye kalan % 45’lik miktarın tümü katkı payı olarak ödenir. Öğretim üyelerine ödenecek bu katkı payı brüt olup uygulamada “Doğrudan Gelir Getirici Özel Katkı Payı” olarak adlandırılır.

…”

İfadeleri yer almaktadır.

Dolayısıyla Yürütme Kurulu Kararına göre, hastaların bağlı olduğu kurumlara resmi fiyat tarifelerine göre faturalandırılmış olan işlemlerde öğretim üyelerinin katkıları 18 Nolu Genel Tebliği’nin 6. maddesi uyarınca doğrudan gelir getirici katkıları olarak kabul edilmiştir. Hizmetten yararlananların bağlı olduğu kurum veya kuruluşlara mevzuatı uyarınca gönderilen faturalardaki doğrudan gelir getirici katkı kapsamındaki işlem bedellerinden Yürütme Kurulu Kararı doğrultusunda belirlenen oranlarda öğretim üyelerine ödenecek tutarı her ne kadar İlamda denetçi görüşü doğrultusunda Sağlık Bakanlığı hastanelerinde uygulanan “performans ödemesi” ne benzetilmiş olsa da döner sermaye katkı payı ödemelerine ilişkin bordrolarda hiçbir şekilde “performans ödemesi” ibaresine rastlanmamıştır. Bilakis bu ödemeler ilgili öğretim üyelerine “doğrudan gelir getirici katkı payı” adı altında yapılmıştır.

Görüldüğü üzere, Dumlupınar Üniversitesi Yürütme Kurulu mevzuatın verdiği yetkiye istinaden öğretim üyelerinin doğrudan gelir getirici katkılarının neler olduğunu belirlemiş olup bu yürütme kurulu kararı doğrultusunda katkı payı ödemeleri yapılmış olduğundan yapılan bu ödeme işlemlerinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kabulü ile 234 sayılı İlamın 3. maddesi ile verilen 56.444,02 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 15.01.2013 tarih ve 36109 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.