Sayıştay 5. Dairesi 353 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İş Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 29.01.2019

• Karar No: 353

• İlam No: 108

• Madde No: 12

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İş Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Kıdemli işçiye teşvik primi

………… Belediyesi ile ……………. Sendikası arasında imzalanan toplu iş sözleşmesi uyarınca ödenen kıdemli işçiye teşvik primi hesabında belediyede çalışılmayan hizmet yıllarının da dikkate alınarak bazı işçilere fazla ödemede bulunulması suretiyle …………………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

4857 sayılı İş Kanunu’nun 2 nci maddesinde işyeri;

“ Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

İşverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen yerler (işyerine bağlı yerler) ile dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve meslekî eğitim ve avlu gibi diğer eklentiler ve araçlar da işyerinden sayılır.

İşyeri, işyerine bağlı yerler, eklentiler ve araçlar ile oluşturulan iş organizasyonu kapsamında bir bütündür.

…” şeklinde tanımlanmıştır.

Belediye ile ……………… Sendikası arasında imzalanan ve 15.03.2017-14.03.2019 tarihlerini kapsayan toplu iş sözleşmesinin 37 nci maddesinin “Kıdemli İşçiye Teşfik Primi” başlıklı alt bölümünde;

“…

Bu sözleşmenin bağıtlandığı belediye başkanlığının işyerinde geçen süreler dikkate alınmak kaydıyla günlük yevmiyeleri tutarında her yıl için bir yevmiye ödenir. Ödemeler 1 Mayıs işçi bayramında ödenir.

Bu ikramiyelerden hiç birini almadan Emekli olan, ölüm veya malulen emeklilik gibi nedenlerle ayrılanlara da senelerine göre teşvik primi ödenir. Sözleşmenin 2. yılında da aynı tarihte 1 Mayıs ta ödenir.

…” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Toplu iş sözleşmesinin söz konusu maddesinden de anlaşılacağı üzere, işçiye verilmesi öngörülen teşvik priminin belirlenmesinde esas alınacak yıl, ………………. Belediye Başkanlığının bünyesinde geçen çalışma süreleridir. 4857 sayılı Kanun’un 2 nci maddesinde işyeri sayılan yerler açıkça belirtilmiş olup, 1 Mayıs tarihinde işçilere belediyede geçirilen her bir yıl için bu tarihteki günlük yevmiyesi tutarında ikramiye ödemesi yapılacaktır.

Sorumlular savunmalarında her ne kadar söz konusu personellere Kıdem İşçiye Teşfik Priminin hesabında geldikleri kurumlardaki işe başlama tarihlerinin esas alındığını ifade etseler de prim hesabında esas alınması gereken asıl tarih ……………… Belediyesine devrolundukları tarihtir. Nitekim Belediye ile ………………. Sendikası arasında imzalanan Toplu iş sözleşmesinin “… bu sözleşmenin bağıtlandığı belediye başkanlığının işyerinde geçen süreler dikkate alınmak kaydıyla günlük yevmiyeleri tutarında her yıl için bir yevmiye ödenir.” hükmü gereğince ………………. belediyesinde çalışılmayan hizmet yıllarının da dikkate alınarak prim ödenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71 inci maddesinde;

“Kamu zararı; Kamu görevlilerinin kast, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemlerinden dolayı kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a)İş mal veya hizmet karşılığı belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

…,

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

esas alınır.” denilmektedir.

Bu itibarla, 6360 sayılı yasa ile belediyeye devrolunan ve bu personele ödenen kıdemli işçiye teşvik primi hesabında belediyede çalışılmayan hizmet yıllarının da dikkate alınarak fazla ödemede bulunulması sonucu oluşan ………………. TL kamu zararının,

Harcama Yetkilisi ………………. ve Gerçekleştirme Görevlisi ……………….'e

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.