Sayıştay 5. Dairesi 35 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 12.12.2013

• Karar No: 35

• İlam No: 76

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Tatil günlerinde çalışma ruhsat harcı

………. İlçesi dâhilinde faaliyet gösteren bazı işyerlerinden, “Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı” harçlarının tahsil edilmemesi sonucu (kamu kaynağında artışa engel olunmak suretiyle) ………. -TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak;

21.01.1924 tarih ve 54 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 394 sayılı Hafta Tatili Hakkında Kanunu’nun 1 inci maddesine göre;

“On bin veya on binden fazla nüfusu havi şehirlerde alelumum fabrika, imalathane, tezgah, dükkan, mağaza, yazıhane, ticarethane, sınai ve ticari bilumum müessesat ve tevabiinin haftada bir gün tatili faaliyet etmeleri mecburidir.”

Aynı Kanunun 2 nci maddesinde ise;

“Resmi devairle umumi, hususi, ticari ve sınai herhangi bir müessesede müstahdemini ve ameleyi haftada altı günden fazla çalıştırmak memnudur.” denilmektedir. Buna göre işletmelerin istisnalar dışında bir gün tatil yapmaları gerekmektedir.

2464 sayılı Belediye Gelirleri kanunun;

58 inci maddesinde; “Hafta tatili ve ulusal bayram günlerinde çalışmaları belediyelerce izne bağlı işyerlerine ruhsat verilmesi, Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcına tabidir.”,

59 uncu maddesinde; “Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcının mükellefi kendisine çalışma ruhsatı verilen gerçek veya tüzelkişidir.”,

60 ıncı maddesinde;“(Değişik: 30.12.2004-5281/20 md.) Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcı, işin mahiyetine göre yılda 20 TL’den az; 800 TL’den çok olmamak üzere belediye meclislerince tespit edilir.”,

61 inci maddesinde; “Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcının mükellefiyet dönemi, çalışma izninin kullanılacağı takvim yılıdır. Yıl içinde mükellefiyete girilmesi veya işin terk edilmesi hallerinde mükellefiyet, çalışılan süreye inhisar eder. Mükellefiyete girilen veya mükellefiyetten çıkılan ay kesirleri tam ay sayılır. Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcı, makbuz karşılığında peşin olarak alınır. Harcı ödenmemiş ruhsatlar geçerli değildir.”

Hükümleri bulunmaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde kamu geliri;

“Kanunlarına dayanılarak toplanan vergi, resim, harç, fon kesintisi, pay veya benzeri gelirler, faiz, zam ve ceza gelirleri, taşınır ve taşınmazlardan elde edilen her türlü gelirler ile hizmet karşılığı elde edilen gelirler, borçlanma araçlarının primli satışı suretiyle elde edilen gelirler, sosyal güvenlik primi kesintileri, alınan bağış ve yardımlar ile diğer gelirleri,

… ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Kanunun71 inci maddede ise, “Kamu zararı” ;

“ Kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

f) (Mülga:22/12/2005-5436/10 md.)

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.” denilmektedir.

Belirtilen mevzuat hükümlerine göre, belediyeler tarafından Hafta tatili ve ulusal bayram günlerinde çalışmalarına izin verilen işyerlerinden aldıkları çalışma ruhsatları karşılığı olarak Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcı alınması gerekmektedir. ………. Belediyesi tarafından yapılan uygulamada ise, bazı işletmelerden, tatil günlerinde faaliyet gösterebilmeleri için gerekli çalışma ruhsat harcının tahsil edilmediği ve bu suretle de kamu kaynağında artışa engel olunmak suretiyle ………. -TL tutarında kamu zararına neden olunduğu tespit edilmiştir. Ancak, sorumlular tarafından yapılan savunmalardan, ………. -TL tutarındaki kamu zararının tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, “Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsat Harçlarının” tahsil edilmemesi sonucu neden olunan ………. -TL tutarındaki kamu zararının; ………. TL si ………. tarih ve ………. no’lu makbuzla; ………. TL si ………. tarih ve ………. no’lu makbuzla; ....ahizlerinden tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.