Sayıştay 5. Dairesi 343 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 10.01.2019

• Karar No: 343

• İlam No: 107

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yemek yardımının para ile temsil edilen araçlar (ticket) vasıtasıyla yapılması

......... Belediyesi tarafından Kurum personeline yiyecek yardımının yemek verme yerine, 4734 sayılı Kanun kapsamında açık ihale usulüyle ihale edilmek suretiyle para ile temsil edilen araçlar (ticket) vasıtasıyla yapılması suretiyle ........TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

657 sayılı Devlet Memurları Kanununu “Yiyecek yardımı” başlıklı 212 nci maddesinde;

“Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacaklar ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tespit olunur. ”

denilmiş ve bu hüküm gereğince 11.12.1986 tarih ve 19308 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yardım Şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde,

“Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakten bir ödemede bulunulmaz. Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.”

“Yemek Servisi Giderleri ” başlıklı 4 üncü maddesinde,

“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.

Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun'a göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde, yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır. ”

“Yardımın Şartları ” başlıklı 5 inci maddesinde,

“Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı olarak konulan ödenek, memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödenir.

Yemek servisi, yiyecek yardımından faydalanabilecek personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elverişli yer bulunması şartıyla atamaya yetkili amirin onayı ile kurulabilir.

Yemek servisi için gerekli bina, tesis ve demirbaş eşya kurumlarca sağlanır. Bunlara karşılık memurlardan ücret alınmaz. ”

hükümlerine yer verilmiştir.

Konuyla ilgili olarak Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 18.04.2006 tarih ve 6376 sayılı yazısında da adı geçen Yönetmelikte yer alan düzenlemeler çerçevesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan personele, yiyecek yardımının lokanta veya marketlerden karşılanmasına imkan bulunmadığı, diğer taraftan, memurlarına yemek yardımında bulunmak isteyen kurum ve kuruluşların, personelinin yeterli sayıda olmaması veya uygun yer bulunmayışı gibi sebeplerle yemekhanelerinde sağlayamadıkları öğle yemeklerini, Yılı Bütçe Uygulama Talimatında yer alan esaslar çerçevesinde bedeli alınması kaydıyla yemek servisi bulunan kurumların yemekhanelerinden karşılamaları, kurum bütçesine bu amaçla konulan ödeneğin yemek servisinden faydalandıkları kurumun bu amaçla açılmış bulunan hesabına aktarılması şartıyla mümkün olduğu ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede, ...........Belediyesi tarafından memurların öğle yemeği ihtiyacı, yemek ihalesi sonucunda ihaleyi kazanan yemek firmasından karşılanmış, her ay düzenlenen hakedişler ile ay içinde yemek yiyen memurların fiilen çalıştığı iş günü sayısı dikkate alınarak, bu rakam üzerinden adı geçen firmaya ödeme yapılmıştır. Savunmalardan ve duruşmacıların beyanından da anlaşıldığı üzere yemek hizmeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre ihale edilerek verilmiş, bütçedeki ödenek tutarının %50’si ile ihale gerçekleştirilmiş ve %50 ödeme sağlandığında ihale bitirilmiştir. İhale kapsamında sadece memur ve sözleşmeli personele yemek kartı verilerek kart personelin yemek ihtiyacı karşılanmış, sistemin nakit harcamaya izin vermediği anlaşılmıştır. Yapılan bu işlem ile kurum tarafından yemek verilmesine kıyasla sosyal bir hak olan yemek hizmetinin çok daha ekonomik olarak karşılandığı anlaşılmıştır. Ayrıca yemek hizmeti vermeye uygun ortam bulunmayan belediyede memurların bu haklarından mahrum bırakılmasının hizmeti alan memurlara göre eşitlik ilkesine aykırılık teşkil edeceği de düşünülmektedir.

Bu itibarla, ..........Belediyesi tarafından Kurum personeline yiyecek yardımının yemek verme yerine, 4734 sayılı Kanun kapsamında açık ihale usulüyle ihale edilmek suretiyle para ile temsil edilen araçlar (ticket) vasıtasıyla yapılması sonucunda 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesi kapsamında kamu zararı oluşmadığı anlaşılmış olup ........... TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına;

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü

Üye ............’in karşı oy gerekçesi;

“............ Belediyesi tarafından Kurum personeline yiyecek yardımının yemek verme yerine, 4734 sayılı Kanun kapsamında açık ihale usulüyle ihale edilmek suretiyle para ile temsil edilen araçlar (ticket) vasıtasıyla yapılması sonucu oluşan ödemelerin Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği gereğince yarısının memur maaşlarından kesinti yapılarak tahsil edilmesi gerektiğinden; toplam ödeme tutarı ..........TL’nin yarısı için sorumluları adına tazmin kararı verilmesi gerekmektedir.”

Üye............’un karşı oy gerekçesi;

“.......... Belediyesi tarafından Kurum personeline yiyecek yardımının yemek verme yerine, 4734 sayılı Kanun kapsamında açık ihale usulüyle ihale edilmek suretiyle para ile temsil edilen araçlar (ticket) vasıtasıyla yapılması sonucu oluşan ödemelerin Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği gereğince ticket ile yemek yardımı ödemesi yapılması mümkün olmadığı için toplam ödeme tutarı ..........TL’nin tamamı için sorumluları adına tazmin kararı verilmesi gerekmektedir.”