Sayıştay 5. Dairesi 33818 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 5

• Dosya No: 33818

• Tutanak No: 36530

• Tutanak Tarihi: 12.02.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

237 sayılı ilamın 4. maddesiyle Alp Sos. Hiz. İnş. Day. Tük. Mal. Gıda Tem. Mad. San.Tic.Ltd.Şti. yükleniminde bulunan “İçmesuyu KSUB Abonelerinden Borçlu Olanların Sularının Kesilmesi Borcunu Ödeyen Abonelerin Sularının Açılması Kaçak Su Kullananların Tespiti ve Raporlandırılması ile Su Sayaçlarının Sökülüp Takılması Hizmet Alım İşi”ne ilişkin hakediş ödemelerinde 01.10.2008 tarihinden itibaren malullük, yaşlılık ve ölüm sigorta primlerinden işveren hissesinin beş puanlık kısmı hazine tarafından karşılanmasına rağmen fiyat farkı hesabında dikkate alınmadığı gerekçesiyle 7.538,00 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; 5510 sayılı Kanunun 81. maddesinin ı bendini alıntılayarak bu hükmün Kamu idareleri işyerleri'nde uygulanmayacağını, ASKİ genel Müdürlüğünün kamu idaresi olup, yüklenici firmalar yönünden de üst işveren sıfatına sahip olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Savcılık Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

5510 sayılı Kanunun 81’inci maddesi (ı) fıkrasında “Bu Kanunun 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıları çalıştıran özel sektör işverenlerinin, bu maddenin birinci fıkrasının (a) bendine göre malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden, işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutar Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için, işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak bu Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna vermeleri, sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarı yasal süresinde ödemeleri, Sosyal Güvenlik Kurumuna prim, idari para cezası ve bunlara ilişkin gecikme cezası ve gecikme zammı borcu bulunmaması şarttır.”, hükmüne yer verilmiş;

Kamu İhale Genel Tebliğinde ise konuya ilişkin olarak;

“78.23. 15/5/2008 tarihli ve 5763 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi ile 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci maddesinin birinci fıkrasına eklenen (ı) bendinde; özel sektör işverenlerinin, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden, işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarın Hazinece karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.

78.23.1. İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı tüm hizmet alımı ihalelerinde, teklifler Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta primi tutarı dikkate alınmadan, işveren payları üzerinden hesaplanarak sunulacak ve değerlendirilecektir. Bu çerçevede, fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenicinin yukarıda anılan Kanun hükmü uyarınca prim teşvikinden yararlanması halinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesinde yer alan, “b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” hükmü gereğince, Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idare tarafından yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” Düzenlemesi yapılmıştır.

Söz konusu düzenlemeler uyarınca beş puanlık hazine yardımının hakedişten kesilmesi için yüklenicinin prim teşvikinden yararlanmış olması gerekmektedir. Ayrıca söz konusu kesinti, Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8/b maddesi uyarınca fiyat farkı kesintisine konu olacaktır.

İlamda da tazmin gerekçesi olarak, beş puanlık kısmın hazine tarafından karşılanmasına rağmen fiyat farkı hesabında bu düşüşün dikkate alınmaması gösterilmiştir.

Rapor dosyası ve eklerinin incelenmesi sonucunda ilamda kamu zararına esas alınan 06.11.2008 tarih ve 6095 nolu ödeme emri belgesine ekli belgelerde yükleniciye ait sigorta tahakkuk fişinin yer aldığı ancak tahakkuk fişinde yer alan bilgilerden yüklenicinin söz konusu beş puanlık indirimden yararlanmadığı anlaşılmıştır. 04.12.2008 tarih ve 6649 nolu ödeme emri belgesine ekli belgeler arasında ise yükleniciye ait sigorta tahakkuk fişi yer almadığından yüklenicinin söz konusu ödeme emri belgesiyle ödenen hakediş için beş puanlık indirimden yararlanıp yararlanmadığı, yararlanmışsa hangi tutarda yararlandığı anlaşılamamaktadır.

Diğer taraftan işin götürü bedel sözleşme bedeli 1.299.000,00 TL olup, aylık hakediş tutarları sözleşme bedelinin işin süresi olan 12 aya bölünmesiyle 108.250,00 TL olarak tespit edilmiş, ayrıca fiyat farkı hesabı yapılmamıştır.

Bu itibarla yukarıda yer alan hususların göz önüne alınarak yeniden hüküm tesis edilmesi için 237 sayılı ilamın 4. maddesiyle verilen tazmin hükmünün bozularak dosyanın kararı veren daireye tevdiine,

Karar verildiği 12.02.2013 tarih ve 36530 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.