Sayıştay 5. Dairesi 33704 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 5

• Dosya No: 33704

• Tutanak No: 34872

• Tutanak Tarihi: 24.04.2012

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçilerden Seyit ERŞEKER ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenilmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra, duruşma talep eden dilekçilerden Gönül ŞAF ve Ali ERTAŞ’a duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadıklarından Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 430. maddesi uyarınca gıyabında, gereği görüşüldü;

983 sayılı ilamın 15. maddesi ile Gaziantep Büyükşehir Belediyesinde çalışan memurlara giyim yardımının hatalı verilmesi nedeniyle 34.643,70 YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçelerinde özetle;

01.08.2010 tarih ve 27659 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6009 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un Geçici 8 nci maddesinde;

"GEÇİCİ MADDE 8- Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu Kanunun yayımı tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, Büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idarî veya malî yargılama ve takibat yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır." hükmünün yer aldığını,

Kanunun yukarıdaki hükmü çerçevesinde ilam maddesini oluşturan ek ödemenin konusu kalmadığından işlemden kaldırılması gerektiğini,

Diğer taraftan; 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 211. maddesi gereğince, Devlet Memurlarına verilecek giyecek yardımı kışlık kıyafetlere ait giyecek eşyaları Eylül-Ekim aylarında, yazlık kıyafete ait giyecek eşyaları ise Nisan-Mayıs aylarında verilir hükmünün bulunduğunu, buna göre, Belediyede çalışan memurlara yapılan giyim yardımlarının kadro unvanları esas alınarak hangi kadroya hangi giyim eşyası verileceği hususunun göz önünde bulundurulduğunu,

Memurlara Yapılacak Giyim Yardımı Hakkındaki Yönetmeliğin yardımın dağıtılış şekli ile ilgili usul hükümlerini içerdiğini, bunun yanı sıra Maliye Bakanlığınca belirlenen giyim yardımı limitlerinin aşılmadığını, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 211. maddesinin maksat ve hükmüne aykırı bir ödeme yapılmadığını, nitekim Sayıştay 7. Dairesi’nin 24.06.1997 tarih ve 8044 tutanak sayılı kararı ile 21.12.2005 tarih ve 8497 tutanak sayılı kararının da bu yönde olduğunu, aksi halde memurlara giyecek yardımı yapılamayacağından dolayı kanuna ve yönetmeliğe aykırı davranılmış olacağını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Sayıştay Savcılığı “6009 sayılı Kanun’un Geçici 8 inci maddesi ile getirilen düzenlemenin, tazmin konusu ödemeyi kapsamadığı değerlendirilmektedir.

Sözü edilen ödeme ile ilgili ileri sürülen gerekçelerin de, Daire Kararında karşılandığı anlaşıldığından temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş Daire Kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir” şeklinde görüş bildirmiştir.

Dilekçiler, ilamın 15. maddesinde yer alan tazmin hükmünün 6009 sayılı Kanun’la getirilen af kapsamında değerlendirilerek, tazmin hükmünün kaldırılmasını istemekte ise de; 6009 sayılı Kanun’un geçici 8. maddesindeki, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamayacağı hükmü, herhangi bir mevzuatla öngörülmemiş olan, toplu sözleşme ile ya da idari bir tasarrufla mahalli idarelerin bütün personeli için çalışanların koşullarını iyileştirici nitelikte, genel olarak bütün çalışanlar için yapılan ek ödemelerle ilgili olup, Memurlara Yapılacak Giyim Yardımı Hakkındaki Yönetmeliğe aykırı olarak yapılan giyim yardımını bu kanun kapsamında değerlendirmek mümkün değildir.

983 sayılı ilamın 15. maddesinde; standart olarak herkese nakdi bir ödemenin öngörülmesi suretiyle tazmin kararı verilmesine rağmen, rapor dosyası ve eklerinin incelenmesi neticesinde; giyim yardımının nakdi değil ayni olarak yapıldığı anlaşılmaktadır. Zira İlamda ilişik tutulan 6493/1 ve 11886/1 sayılı ödeme emri belgesi eklerinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22-d bendine göre alım yapıldığı, buna ilişkin üç firmadan teklif alındığı, Çetinkaya Hipermarket’e ait fatura ile mal-malzeme kabul ve teslim tutanaklarının bulunduğu görülmüştür. Ancak yapılan giyim yardımı her memur için Belediye Encümeni kararı ile belirlenen aynı oranda (ilkinde KDV dahil 135,00 YTL, ikincisinde ise KDV dahil 155,00 YTL tutarında olmak üzere) yapılmıştır. Dolayısıyla Memurlara Yapılacak Giyim Yardımı Hakkındaki Yönetmeliğe göre giyim yardımı yapılamayacak memurlar için giyim yardımı yapıldığı gibi, yine Yönetmeliğe göre yapılması gerekenden farklı şekilde tüm memurlar için aynı giyim yardımı yapılmıştır.

Diğer yandan İlam ekinde bulunan Kamu Zararı tablosu incelendiğinde hangi memur için neye göre kamu zararı hesaplandığı da anlaşılamamaktadır. Zira Kamu Zararı Tablosu’nun “Yönetmeliğe Göre Alması Gereken Giyim Yardımı” sütununda yer alan iş önlüğünün fiyatı KDV dahil 15,55 YTL, ayakkabının fiyatı KDV dahil 50,76 YTL ve yağmurluğun fiyatı 97,20 YTL olarak esas alınmış (ilamda bu fiyatların da 2319/1, 5188/1 ve 13779/1 numaralı ödeme emri belgelerine ekli faturalar baz alınarak hesaplandığı belirtilmiştir.) ancak, yine aynı sütunda bulunan kep, çorap, iş gömleği, lastik çizme ve hemşire forması için herhangi bir fiyat belirlenmemiştir. Kaldı ki İlamda fiyatı belirlenen giyim eşyaları için de yapılan hesaplamalar birbirini tutmamaktadır. Örneğin 89-101. sıralarda bulunanlar için iş önlüğünün fiyatı 15,55 YTL (15,55 * 2 = 31,10 YTL) olarak hesaplanmış iken; 2-30. sıralarda bulunanlar için iş önlüğünün fiyatı 15,55 YTL değil 20,55 YTL olarak hesaplanıp buna göre kamu zararı tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle “Yönetmeliğe Göre Alması Gereken Giyim Yardımı” sütununda yer alan kep, çorap, iş gömleği, lastik çizme ve hemşire forması için esas alınacak fiyatların tespitinin yapılarak ve hatalı hesaplanan tutarların düzeltilerek kamu zararının yeniden hesaplanması gerekmektedir.

Bu itibarla; ilamın 15. maddesindeki tazmin hükmünün açıklanan sebeplerle bozularak belirtilen hususlar göz önünde bulundurulmak suretiyle yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE,

Karar verildiği 24.04.2012 tarih ve 34872 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.