Sayıştay 5. Dairesi 33696 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 5

• Dosya No: 33696

• Tutanak No: 34885

• Tutanak Tarihi: 24.04.2012

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçilerden M. Zeki YILDIZ ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenilmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra, duruşma talep eden dilekçilerden Şükran YETİŞ’e duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadığından Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 430. maddesi uyarınca gıyabında, gereği görüşüldü;

229 sayılı ilamın 11. maddesi ile Gaziantep Büyükşehir Belediyesinde avukat olarak çalışmakta iken, 20.08.2004 tarihinde Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Başkanlığına atanan Mehmet Zeki Yıldız’ın atamasının, 17.08.2007 tarihine kadar yürürlükte kalan Gaziantep Büyükşehir Belediye Meclisinin 02.12.1992 gün ve 5/53 sayılı kararı ile kabul edilen Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Yönetmeliği’ne aykırı yapılması nedeniyle 11.304,90 YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçelerinde özetle;

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68/B maddesinde "Sınıfların 1,2,3 ve 4. derecelerindeki kadrolarına derece yükselmesindeki süre aranmaksızın daha aşağıdaki derecelerden kimlerin, hangi sürelerle ve ne şekilde atanacağı"nın belirtildiğini,

İlamda Teftiş Kurulu Yönetmeliği’nin 4. maddesinde; "Teftiş Kurulu Müfettişlik sınavını kazanmış bir Başkanla, derece ve unvanları kadrolarında belirtilen yeteri kadar Müfettiş ve Müfettiş Yardımcılarından oluşur"; aynı yönetmeliğin 7. maddesinde de; "Teftiş Kurlu Başkanı Müfettiş sıfat ve yetkisine sahip olup, aşağıdaki görevleri yapar…" denilmekte olduğundan bahisle bu göreve atanan M.Zeki YILDIZ'ın Müfettişlik sıfatı ön şartını taşımadığının ileri sürüldüğünü,

Söz konusu Yönetmelik’in hazırlandığı tarih olan 1993 yılı başından 2009 yılına kadar Belediye’de Müfettiş kadrosunun yeterince bulunmadığı gibi, boş kadro olsa dahi bu göreve hiçbir şekilde Müfettiş atanmadığını ve şu anda da Müfettiş bulunmadığını; Bu durumda mevcut olmayan, Müfettişlik görevinde bulunmayan kişilerin Teftiş Kurulu Başkanı olarak atanmasının mümkün olmadığını, Yönetmelik’in diğer Büyükşehir (Ankara) Belediyesinden şablon olarak alınıp ve Gaziantep Büyükşehir Belediyesine uyarlandığını, Kaldı ki bu yönetmeliği hazırlayıp, Belediyemizde Teftiş Kurulu Başkanı olarak görev yapıp, emekli olan şahsın da serbest avukatlıktan belediyeye geçen bir hukukçu olup müfettişlik görevi ve kadrosu ile ilgisi dahi bulunmadığını,

Teftiş Kurulu Başkanı olarak atanan M. Zeki YILDIZ’ın, Gaziantep Büyükşehir Belediyesinde 01.06.1989 tarihinde Avukat olarak göreve başladığını, Teftiş Kurulu Başkanlığı görevine atandığı 20.08.2004 tarihinde sadece Belediyede dahi 15 yılın üzerinde bir hizmeti bulunmakta olup, memuriyet kadro derecesinin 1. derece olduğunu, Kaldı ki, Yönetmeliğin Müfettişliğe Giriş başlıklı 17.maddesinde, kimlerin ilk olarak hangi şekilde Müfettişliğe atanacağı, 20. maddesinde de Müfettiş Yardımcılığı sınavına gireceklerin, Devlet Memurları Kanununun 48. maddesindeki yazılı niteliklere sahip olmak, sınav tarihinde 30 yaşından büyük olmamak ve Hukuk, Siyasal Bilgiler, İktisat, İşletme ve İdari Bilimler Fakültesinden birini bitirmiş olmak şartlarını taşıması gerektiği düzenlemesinin yer aldığını,

Bu şartların varlığının ancak ilk kez Müfettiş Yardımcılığı sınavına gireceklerde arandığını, oysa Avukat M. Zeki YILDIZ’ın, bu göreve atanmak için 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda belirtilen tüm şartları taşıdığını, Zira Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi mezunu olup, 20 yıl Büyükşehir Belediye Başkalığının Avukatlık ve Hukuk Müşavirliği görevini yürüttüğünü, Kaldı ki, bazı meslekleri icra edebilmek için mutlak surette o mesleğin gereği eğitim veren bir okuldan mezuniyet şartı varken (örneğin Tıp Fakültesi diploması olmayan birinin Tıp Doktorluğu yapamaması, Hukuk Fakültesi Eğitimi olmayan bir şahsın Avukatlık, Hakim veya Savcılık yapamayacağı kesin iken) Müfettişlik yapabilmek için mutlak surette bir fakülteden mezuniyet şartı aranmadığını, bu nedenle Belediye Başkanlığının takdiri ile Teftiş Kurulu Başkanı olarak atanan Avukat M.Zeki YILDIZ’ın, bu görevi ve beraberindeki Avukatlık ile Hukuk Müşavirliğini birlikte, bilgi ve deneyimi ile başarılı bir şekilde yürüttüğünü,

Diğer taraftan Belediye Teftiş Kurulu ve Yönetmeliği’nin yeniden düzenlenerek 17.08.2007 tarih ve 213 sayılı Belediye Meclis Kararı ile kabul edilerek yürürlüğe girmiş olup yeni yönetmeliğin yürürlüğe girmesi ile 2002 yılında çıkarılan yönetmeliğin yürürlükten kaldırıldığını,

Avukat M.Zeki YILDIZ'ın Teftiş Kurulu Başkanı olarak atanmasında "kamu yararı prensibini göz önünde bulundurulduğunu, ilgilinin mezkur görev için 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda belirtilen genel şartları taşıdığını,

Diğer taraftan, ilgilinin atanmasında bir usul hatası bulunmadığını, bunun da atamanın geçerliliğine işaret ettiğini; İdarenin mevzuatı uygularken yorum hatası yapmış olabileceğini ancak bu durumun, atamanın geçersizliğine delalet etmeyeceğini, İdari işlemdeki hatanın ileriye dönük olarak düzeltilmesinin istenilebileceğini, ancak idari işlemdeki hatadan dolayı, fiilen deruhte edilen bir görev bulunmasına rağmen zimmete hükmedilmesinin hukuka aykırılık teşkil edeceğini; şayet varsa bile, idari işlemdeki hatanın ancak idari sorumluluğu gerektirebileceğini ancak İdari işlemin, mali sorumluluğa bağlanmasının hukuka aykırı olduğunu,

Ayrıca benzer bir konuda ödenen maaş farkına tazmin hükmolunamayacağına dair Sayıştay Temyiz Kurulunun 02.10.2007 tarih ve 29527 tutanak nolu Kararında özetle:

”Her ne kadar ilamda, alanlarıyla ilgili üst öğrenimi bitirmeden ve kurs ve sınav şartına uyulmadan yapılan atamalarla ilgili ödemelere tazmin kararı verilmişse de, bu atamaların 1996 ve 2003 yılları arasındaki uzun bir süreyi kapsaması ve atamaları yapılan personelin görevlerini fiilen yapmaları ve yapılan bu atamalarda söz konusu personelin kusurunun bulunmaması, idarenin kusurlu olması ve dava açma süresinin de geçmiş olması nedeniyle tazmin hükmünün kaldırılmasına” karar verildiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Sayıştay Savcılığı “Sözü edilen ödeme ile ilgili ileri sürülen gerekçelerin, Daire Kararında karşılandığı anlaşıldığından temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş Daire Kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.” şeklinde görüş bildirmiştir.

Gaziantep Büyükşehir Belediye Meclisinin 02.12.1992 gün ve 5/53 sayılı kararı ile kabul edilen Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Yönetmeliği’nin 4. maddesinde; “Teftiş Kurulu, müfettişlik sıfatını kazanmış olanlar arasından atanan bir başkanla, derece ve ünvanları kadrolarında belirtilen yeteri kadar müfettiş ve müfettiş yardımcılarından oluşur. Kurulun hesap ve işleri büro tarafından yürütülür.” denilmiş,

Yönetmeliğin 7. maddesinde; “Teftiş Kurulu Başkanı Müfettiş sıfat ve yetkisine sahip olup, aşağıdaki görevleri yapar…..” denilmiş,

Yönetmeliğin 17. maddesinde ise; “Müfettiş yardımcılığına tayin edilebilmek için giriş sınavını kazanmak şarttır. Müfettiş yardımcısı olarak giren ve üç yıllık staj dönemini tamamlayarak özel yeterlilik sınavını kazananlar müfettişliğe atanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yönetmeliğin yukarıda sayılan maddeleri birlikte değerlendirildiğinde, müfettiş yardımcılığı sınavını kazanarak üç yıllık staj dönemini tamamlayanların müfettişlik sıfatını kazanacağı ve Teftiş Kurulu Başkanının da bu şartları taşıyan, dolayısıyla müfettişlik sıfatını kazanmış olanlar arasından atanacağı açıktır.

Diğer taraftan, 02.12.1992 gün ve 5/53 sayılı kararı ile kabul edilen Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Teftiş kurulu Yönetmeliği 17.08.2007 tarihine kadar yürürlükte kalmıştır. Gaziantep Büyükşehir Belediye Meclisinin 17.08.2007 tarih ve 213 sayılı Belediye Meclis Kararı ile kabul edilen Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Yönetmeliği’nin yürürlüğe girmesiyle birlikte, 17.08.2007 tarihi itibariyle 02.12.1992 gün ve 5/53 sayılı kararı ile kabul edilen Yönetmelik yürürlükten kalkmıştır.

17.08.2007 tarih ve 213 sayılı yeni Teftiş Kurulu Yönetmeliği’nin 7.maddesinde; “Kurul Başkanı, müfettiş yeterlik sınavını kazanmış ve Kurulda en az 10 yıl süreyle müfettişlik görevinde bulunmuş olanlar arasından Başkan tarafından atanır.” Denilmek suretiyle Teftiş Kurulu Başkanlığa atanabilmek için hem “yeterlik sınavını kazanmış olmak” hem de “10 yıl Müfettiş olarak çalışma” şartları getirilmiştir. Dolayısıyla, 20.08.2004 tarihinde Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Başkanlığına atanan Mehmet Zeki Yıldız’ın ataması, atamasına esas olan 02.12.1992 gün ve 5/53 sayılı kararı ile kabul edilen Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu gibi, bu yönetmeliğin yerine 17.08.2007 tarihinde yürürlüğe giren 17.08.2007 tarih ve 213 sayılı yeni Teftiş Kurulu Yönetmeliği’ne de aykırıdır.

Dilekçiler Teftiş Kurulu Başkanlığına atanan Avukat M. Zeki YILDIZ’ın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68/B maddesinde belirtilen şartları taşıdığını belirtmekte iseler de; 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesinde belirtilen şartlar genel şartlar olup, Teftiş Kurulu Başkanlığına atanacak kişinin Kanunda belirtilen genel şartlar yanında, Gaziantep Büyükşehir Belediye Meclisi tarafından kabul edilerek yürürlüğe konulan Teftiş Kurulu Yönetmeliği’nde sayılan özel şartları da taşıması gerekmektedir.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının reddedilerek 229 sayılı ilamın 11. maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 24.04.2012 tarih ve 34885 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.