Sayıştay 5. Dairesi 33 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 12.12.2013

• Karar No: 33

• İlam No: 32

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Asgari ücret fiyat farkı

................ Belediyesi tarafından ................ Şirketi’ne ihale edilen “................. İşi” ne ait Hizmet Alım Sözleşme hükümleri gereğince vasıflı işçiler için ödenen asgari ücret fiyat farkının hatalı ödenmesi sonucu ................ TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak;

20.12.2011 tarihinde ................. Belediyesi ile yüklenici .................Şirketi arasında “................... İşi” ne ait olmak üzere imzalanan Hizmeti Alımı İşi Sözleşmesi’nin “Fiyat Fark ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesinde aynen;

“14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için Fiyat farkı hesaplanacaktır.” denilmektedir.

Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesine göre fiyat farkı; 4735 sayılı Kanunun 8 inci maddesine göre Bakanlar Kurulunca kararlaştırılan ve 07.05.2004 tarih 25455 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 sayılı Kanuna göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslara göre ve bu esasların 8 inci maddesi doğrultusunda hesaplanarak yükleniciye ödenir veya kesilir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar'ın;

“Tanımlar” başlıklı 6 ncı maddesinin (s) bendinde;

“Fiyat farkı: Birim fiyat sözleşmelerde, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak gerçekleşen iş kalemleri için; götürü bedel sözleşmelerde ise, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,

…

İfade eder.”,

“Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8 inci maddesinde;

“İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı ((a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.”,

“Uygulama esasları” başlıklı 9 uncu maddesinin ( l) bendinde;

“İdari şartname ve sözleşmelere bu Esasların sadece 8 inci maddesinin uygulanacağına dair hüküm konulabilir.”,

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği'nde;

“B. Personel Ücretleri ile İlgili Fiyat Farkı Hesabı:

......

Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin Fiyat Farkı Esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği sadece asgari ücretteki artış miktarı ve bu artış miktarından kaynaklanan işveren payı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre, Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde sadece asgari ücretteki artış miktarı ve bu artış miktarından kaynaklanan işveren payı kadar fiyat farkının idare tarafından yükleniciye ödenmesi gerekmektedir. Uygulamada ise, BKK hükümlerine istinaden, hakediş raporlarında asgari ücret fiyat farkı hesaplanırken, şartnamede belirtilen zamlı ücretler (Vasıflı personel ücretleri) üzerinden asgari ücretler belirlenmiş ve bunların arasındaki fark asgari ücret fiyat farkı olarak yükleniciye ödenmek suretiyle ................... TL tutarındaki kamu zararına neden olunmuştur.

Bu itibarla, vasıflı işçiler için ödenen asgari ücret fiyat farkının hatalı ödenmesi sonucu neden olunan ..................TL tutarındaki kamu zararının;

Gerçekleştirme Görevlisi ..................ile Harcama Yetkilisi ..................'ya

...... müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oybirliğiyle karar verildi.