Sayıştay 5. Dairesi 32940 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 5

• Dosya No: 32940

• Tutanak No: 33626

• Tutanak Tarihi: 13.09.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. 112 sayılı ilamın 1 maddesinde, KDV tevkifatı yapılmaması nedeniyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçisinde özetle:

Çekmece Belediye Başkanlığında (Hatay) yeterli personelin olmadığı, mevzuatın çok sık değişmesi nedeniyle takibinin yapılmasının güç olduğu,

Muhasebe Biriminde harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi olarak zorunluluklardan ve kazara görev üstlenildiği, görevinin yazı işleri olduğu muhasebe iş ve işlemleriyle ilgisinin olmadığı

Yapılması gerekip de yapılmayan KDV kesintisi, gelir vergisi matrahının doğru belirlenmemesi sebebiyle eksik vergi tarh ve tahsilinden dolayı tarafına isnat edilmekte olan suçun (kamu zararının) oluşmasında hazırlanan belgelerde, ödeme evrakında her ne kadar imzası bulunuyor ise de üstlendiği asli görevi itibarı ile imzalamış olduğu evrakı mevzuat çerçevesinde, Yazı İşleri Müdürü olarak inceleme yetisi ve becerisine sahip olmadığı. Asıl sorumluluğun muhasebe yetkilisinde olması gerektiğini ifade ederek sorumluluğun kendisine tevcih edilemeyeceğini ifade etmiştir.

Sayıştay Savcılığının mütalaası ise ilamın 1 ve 2 nci maddelerindeki tazmin kararlarının onanması yönündedir.

5018 sayılı Kanunun 31 ve 32 nci maddesinde Harcama yetkisinin yetki, görev ve sorumlulukları açıkça ortaya konulmuştur.

“Madde 31- (Değişik: 22/12/2005-5436/1 md.)

Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.

Ancak, teşkilât yapısı ve personel durumu gibi nedenlerle harcama yetkililerinin belirlenmesinde güçlük bulunan idareler ile bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılmayan idarelerde harcama yetkisi, üst yönetici veya üst yöneticinin belirleyeceği kişiler tarafından; mahallî idarelerde İçişleri Bakanlığının, diğer idarelerde ise Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine yürütülebilir.

Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurul, komite veya komisyona ait olur.

Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde; idareler, merkez ve merkez dışı birimler ve görev unvanları itibarıyla harcama yetkililerinin belirlenmesine, harcama yetkisinin bir üst yönetim kademesinde birleştirilmesine ve devredilmesine ilişkin usûl ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir. Harcama yetkisinin devredilmesi, yetkiyi devredenin idarî sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

Harcama yetkilileri bütçede öngörülen ödenekleri kadar, ödenek gönderme belgesiyle kendisine ödenek verilen harcama yetkilileri ise tahsis edilen ödenek tutarında harcama yapabilir.

Madde 32- Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.

Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”denilmiştir.

Bu hükümler muvacehesinde ödeme emrini harcama yetkilisi olarak imza eden Yazı İşleri Müdürünün 5018 sayılı Kanuna göre imza altına aldığı ödemelerin mevzuata uygunluğundan sorumluluğu esastır.

Bu nedenle dilekçi iddialarının reddi ile 112 sayılı ilamın 1 nci maddesinde, KDV tevkifatı yapılmaması nedeniyle tazmin hükmünün TASDİKİNE ,

2. 112 sayılı ilamın 3 maddesinde, KDV tevkifatı yapılmaması nedeniyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçisinde özetle:

Çekmece Belediye Başkanlığında (Hatay) yeterli personelin olmadığı, mevzuatın çok sık değişmesi nedeniyle takibinin yapılmasının güç olduğu,

Muhasebe Biriminde harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi olarak zorunluluklardan ve kazara görev üstlenildiği, görevinin yazı işleri olduğu muhasebe iş ve işlemleriyle ilgisinin olmadığı

Yapılması gerekip de yapılmayan KDV kesintisi, gelir vergisi matrahının doğru belirlenmemesi sebebiyle eksik vergi tarh ve tahsilinden dolayı tarafına isnat edilmekte olan suçun (kamu zararının) oluşmasında hazırlanan belgelerde, ödeme evrakında her ne kadar imzası bulunuyor ise de üstlendiği asli görevi itibarı ile imzalamış olduğu evrakı mevzuat çerçevesinde, Yazı İşleri Müdürü olarak inceleme yetisi ve becerisine sahip olmadığı. Asıl sorumluluğun muhasebe yetkilisinde olması gerektiğini ifade ederek sorumluluğun kendisine tevcih edilemeyeceğini ifade etmiştir.

Sayıştay Savcılığının mütalaası ise ilamın 1 ve 2 nci maddelerindeki tazmin kararlarının onanması yönündedir.

5018 sayılı Kanunun 31 ve 32 nci maddesinde Harcama yetkisinin yetki, görev ve sorumlulukları açıkça ortaya konulmuştur.

“Madde 31- (Değişik: 22/12/2005-5436/1 md.)

Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.

Ancak, teşkilât yapısı ve personel durumu gibi nedenlerle harcama yetkililerinin belirlenmesinde güçlük bulunan idareler ile bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılmayan idarelerde harcama yetkisi, üst yönetici veya üst yöneticinin belirleyeceği kişiler tarafından; mahallî idarelerde İçişleri Bakanlığının, diğer idarelerde ise Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine yürütülebilir.

Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurul, komite veya komisyona ait olur.

Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde; idareler, merkez ve merkez dışı birimler ve görev unvanları itibarıyla harcama yetkililerinin belirlenmesine, harcama yetkisinin bir üst yönetim kademesinde birleştirilmesine ve devredilmesine ilişkin usûl ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir. Harcama yetkisinin devredilmesi, yetkiyi devredenin idarî sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

Harcama yetkilileri bütçede öngörülen ödenekleri kadar, ödenek gönderme belgesiyle kendisine ödenek verilen harcama yetkilileri ise tahsis edilen ödenek tutarında harcama yapabilir.

Madde 32- Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.

Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”denilmiştir.

Bu hükümler muvacehesinde ödeme emrini harcama yetkilisi olarak imza eden Yazı İşleri Müdürünün 5018 sayılı Kanuna göre imza altına aldığı ödemelerin mevzuata uygunluğundan sorumluluğu esastır.

Bu nedenle dilekçi iddialarının reddi ile 112 sayılı ilamın 3 üncü maddesinde, KDV tevkifatı yapılmaması nedeniyle tazmin hükmünün TASDİKİNE ,

Karar verildiği 13.09.2011 tarih ve 33626 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.