Sayıştay 5. Dairesi 32761 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 5

• Dosya No: 32761

• Tutanak No: 34950

• Tutanak Tarihi: 15.05.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

497 sayılı ilamın 12. maddesiyle, ÜNAL AKPINAR İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret A.Ş. yüklenimindeki “Zamantı Regülatörü ve Derivasyon Tüneli İnşaatı” işine ait hakediş ödemelerinde; B-D.430 poz numaralı ‘Tel Kafes Yapılması’ imalatı için demir malzeme fiyat farkı kesintisi yapılmaması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesiyle 30.867,00 -YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlamın 12. maddesi hükmüne karşı dilekçi gönderdiği dilekçesinde, nervürlü hasır çelikler için 88/13181 sayılı Kararnamenin eki esasların 2005/9158 sayılı Kararname ile değişik 9.2.1 bendinin (b) alt bendi hükmü uyarınca; B-D.430 Poz nolu Tel Kafes Yapılması imalatında fiilen kullanılan 04.305/2 poz nolu nervürlü hasır çeliğin 2007 yılı baz fiyatı ile 04.305/2 No'lu nervürlü hasır çeliğin 2007 yılı içerisinde değişen iş yerine en yakın fabrika fiyatlarına göre fiyat farkı ödenmesi veya kesilmesi gerektiğini, yüklenici firmaya nervürlü hasır çelikler için KDV dahil 13.894,02 TL fiyat farkı ödenmesi gerektiğini, oysa bu nervürlü hasır çelikler için sadece KDV dahil 11.195,29 TL fiyat farkı ödendiğini, bu itibarla yükleniciye fazla ödeme değil, noksan ödeme yapıldığı belirterek tazmin hükmünün Kaldırılmasını talep etmektedirler.

Sayıştay Savcılığı’nın karşılamasında; usule ve esasa ilişkin taleplerinin hukuka uygun olmadığı belirtilerek Daire Kararının korunması yönünde mütaala olunmaktadır.

88/13181 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli ‘Kamu Sektörüne Dahil İdarelerin İhalesi Yapılmış ve Yapılacak İşlerinde İhale Usul ve Şekillerine Göre Fiyat Farkı Hesabında Uygulayacakları Esaslar'ın 9. maddesinde “…işlerin meydana getirilmesinde kullanılan veya yardımcı olarak tüketilen malzemeden bu maddede belirtilenlere, bunların sözleşme birim fiyatlarına veya uygulama yılı birim fiyatlarına esas olan rayiçlerinde değişiklik olması halinde fiyat farkı ödenir veya kesilir” hükmü yer almaktadır. Bu hükme göre, imalat iş kalemlerinin karşılığı olan birim fiyatlar bünyesindeki malzeme rayiçlerinde değişiklikler nedeniyle malzeme fiyat farkı ödenecek veya kesilecektir. Dolaysıyla malzeme fiyat farkı hesabında dikkate alınacak rayiç (baz) fiyat birim fiyat analizinde yer verilen malzemenin o yıl başında Bayındırlık ve İskan bakanlığınca yayınlanan rayiç listesindeki fiyattır.

88/13181 sayılı BKK’na ekli Esaslar'ın 03.08.2005 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 2005/9158 sayılı Kararname ile değişik 9.2.1 bendinin (b) alt bendinde: "Betonarmede kullanılan düz ve nervürlü demir ve çelikler ile hasır çelikler, üretilmekte olan ve idaresince tasdikli projesine göre fiilen kullanılan demir çap ve türleri esas alınmak suretiyle, işyerine en yakın olan veya idarece uygun görülen fabrikadaki,

(…)

Fabrika toptan satış fiyatları KDV’siz olarak esas alınır”

denilmek suretiyle beton demir çubuğu ve hasır çelik fiyat farklarında fiilen kullanılan demir çap ve türleri esas alınarak işyerine en yakın olan veya idarece uygun görülen fabrika toptan satış fiyatlarının zamlı fiyat esas alarak fiyat farkı hesaplanması öngörülmektedir.

Ayrıca, 2005/9158 sayılı BKK ekli Esaslar'ın 3. maddesinde “Bu Esaslar; 1/1/2003 tarihinden önce ihale edilmiş, ihale edileceği ilân edilmiş veya yazılı olarak duyurulmuş olan ve sözleşmelerinde 88/13181 sayılı Kararnamenin eki Esaslar hükümlerinin geçerli olacağı belirtilen işlerin 1/1/2004 tarihinden sonra yapılacak imalâtlarında uygulanmak üzere, yayımı tarihinde yürürlüğe girer.” hükmü uyarıca, iş 01.01.2003 tarihinden önce ihale edilmiş olsa bile, 88/13181 sayılı Kararname hükümlerinin geçerli olduğu belirtilen işlerde bu yeni değişiklik hükümleri 01.01. 2004 den itibaren uygulanacaktır.

B-D.430 poz numaralı Tel Kafes Yapılması pozunun analizinde, 04.305/2 poz numaralı “nervürlü hasır çelik” malzemesi girdi olarak yer almaktadır. Bu rayicin, 2007 yılı rayiç listesindeki fiyatı ise 920.00-YTL/ton‘dur. Dolayısıyla, Tel Kafes Yapılması imalatı için malzeme fiyat farkı ödenirken rayiç/baz fiyat olarak 920.00-YTL’nin esas alınması, zamlı fiyat olarak da fiilen kullanılan hasır çeliğin işyerine en yakın olan veya idarece uygun görülen fabrika toptan satış fiyatlarının esas alınması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, 2007 yılı hak edişlerinde hasır çelik için malzeme fiyat farkı hesaplanırken; baz fiyat ve zamlı fiyat olarak 8-10-12 mm düz beton çelik çubuğunun fiyatının esas alındığı görülmüştür. Halbuki yukarda açıklandığı üzere, birim fiyat analizinde yer verilen 04.305/2 pozlu hasır çelik rayicinin baz ve zamlı fiyat olarak alınması gerekirdi.

Bu açıklamalara göre, B-D.430 pozlu imalat analizinde 04.305/2 poz numaralı nervürlü hasır çelik malzemesine yer verildiği halde malzeme fiyat farkı hesabında bu malzemenin baz fiyat ve zamlı fiyatının esas alınması gerekirken, ilamda 04.305/2 pozlu hasır çeliğin baz fiyatının 04.251 pozlu düz demir çubuğunun (8-10-12 mm) zamlı fiyatının esas alınması sonucu eksik incelemeye dayalı tazmin hükmü verildiği anlaşılmaktadır.

Yukarda yapılan açıklamalar göre, 497 sayılı ilamın 12. maddesi ile verilen tazmin hükmünün BOZULMASINA ve belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hüküm tesisi için dosyanın ilgili DAİREYE GÖNDERİLMESİNE;

Karar verildiği 15.05.2012 tarih ve 34950 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.