Sayıştay 5. Dairesi 32 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 14.12.2013

• Karar No: 32

• İlam No: 53

• Madde No: 17

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Temsil, ağırlama, tören, fuar ve tanıtma giderleri

………. Belediyesi’nde çalışan memurlara ve sözleşmeli personele bayram şekeri, lokum ve kolonya alınarak bedelinin de temsil, ağırlama, tören, fuar ve tanıtma giderleri tertibinden olmak üzere belediye bütçesinden ödenmesi sonucunda ………. -TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak;

Belediye Bütçesinden yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin, ‘Temsil Giderleri’ başlıklı 4 üncü maddesinde; “Temsil Giderleri görevle ilgili olmak şartıyla:

Belde ‘de başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek,

Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,

Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek

Belde de göreve başlayan veya ayrılan protokole dâhil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek için yapılır.”,

‘Ağırlama Giderleri’ başlıklı 5 inci maddesinde; “Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan:

a)Cumhurbaşkanı, TBMM Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri

b)Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokole dâhil kişiler

c) Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar

d)Sanat, bilim, kültür veya spor dallarında temayüz etmiş kişiler,

e)Basın mensupları

f)Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için, geleneklere ve davetin şümulüne göre, ağırlama, konaklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”,

‘Tören Giderleri’ başlıklı 9 uncu maddesinde ise; “Aşağıda belirtilen törenlerin gerektirdiği giderlerin tümü veya bir kısmı, tören komitesi kararı ile ödenebilir:

a)Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,

b)Beldenin kurtuluş günleri

c)Festival ve fuarlar

d)Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri,

e)Milli mücadeleye ait önemli günler, “şeklinde sayılmaktadır.

Denetçi tarafından, ………. Belediyesi’nde çalışan memurlara ve sözleşmeli personele bayram şekeri, lokum ve kolonya dağıtılması, bedelinin de temsil, ağırlama, tören, fuar ve tanıtma giderleri tertibinden belediye bütçesinden ödenmesinin yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine Temsil, Ağırlama kapsamında olmadığı gibi törenlerin gerektirdiği giderlerden de olmadığından böyle bir giderin yapılıp bedelinin belediye bütçesinden ödenmesinin mümkün olmadığı, ayrıca 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 60 ncı maddesinde Belediye Giderleri tek tek sayıldığı ve bunlar arasında belediyede çalışan memur ve sözleşmeli personele bayramlarda şeker, lokum ve kolonya dağıtılması bedeli bulunmadığı gerekçelerine binaen yapılan belediye bütçesinden yapılan ………. -TL tutarındaki harcama ile kamu zararına neden olunduğu ileri sürülmüş ise de; söz konusu Belediyede çalışan memur ve sözleşmeli personele bayram şekeri, lokum ve kolonya alımına ilişkin giderlerin geleneklerle örf ve adedin gerektirdiği ağırlama kapsamında mütalaa edilecek giderler arasında değerlendirilmesi gerekmektedir. Temsil ağırlama ve tören giderleri Yönergesinin 3 üncü maddesinde de, bu giderlerin konusunu, kapsam ve miktarını belirleme yetkisinin belediye başkanında olduğu ifade edilmektedir. Diğer taraftan, 5393 sayılı Belediye Kanununun 60 ıncı maddesinde de, temsil ve ağırlama giderleri belediye giderleri arasında sayılmıştır. Dolayısıyla, Belediye bütçesinden yapılan harcama dolayısıyla kamu zararına neden olunduğunu düşünmek mümkün görünmemektedir.

Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan ………. -TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, Üye ……….’un; “657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 146 ıncı maddesinde; Bu Kanuna tabi olarak çalışan söz konusu personele; kanun, tüzük ve yönetmeliklerinin ve amirlerinin tayin ettiği görevler karşılığında bu Kanunla sağlanan haklar dışında ücret ödenemez, hiçbir yarar sağlanamaz hükmü yer almaktadır. Dolayısıyla, 657 sayılı Kanunun 146 ıncı maddesi ve Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri yönergesinin 4 üncü maddesindeki düzenlemelere aykırı olarak, belediye personeline belediye bütçesinden şeker, lokum ve kolonya alınarak bedelinin belediye bütçesinden ödenmesi mümkün değildir. Belediye başkanının takdir yetkisi sınırsız olmayıp Yönerge ile sınırlıdır. Bu nedenle, ………. -TL tutarındaki kamu zararının sorumlulara ortaklaşa ve zincirleme tazmin hükmolunması uygun olur” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı, oyçokluğuyla karar verildi.