Sayıştay 5. Dairesi 31436 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 5

• Dosya No: 31436

• Tutanak No: 31672

• Tutanak Tarihi: 28.09.2010

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği düşünüldü:

710 sayılı ilamın 2. maddesi ile Kars Milli Eğitim Müdürlüğü’nde görevli ilköğretim müfettişlerine ödenen geçici görev yolluklarının yanlış hesaplanması sebebiyle; 28.036,42 TL için tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

“Harcırah Kanunu'nun 33.maddesinde:

Madde 33 - (Değişik: 11/12/1981 2562/12 md.)

a. Bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarı her yıl bütçe kanunları ile tespit olunur.

b. Devamlı ikamet ettikleri yerler dikkate alınarak kurumlarınca belirlenen görev merkezi, mıntıka merkezi ve grup merkezi dışına teftiş, denetim, inceleme veya soruşturma görevi ile gönderilen Devlet Denetleme Kurulu Üyeleri ile geçici uzmanları, Sayıştay Denetçi ve Yardımcıları, Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu Başkan, Üye, Uzman Müşavir, Uzman ve Uzman Yardımcıları, Silahlı Kuvvetler Denetleme ve Tetkik Kurulları Başkan ve Üyeleri, Bakanlık ve Bağımsız Genel Müdürlük Müfettiş ve Müfettiş Yardımcıları, Maliye Bakanlığı Hesap Uzman ve Uzman Yardımcıları, Bankalar Yeminli Murakıp ve Murakıp Yardımcıları, Yükseköğretim Denetleme Kurulu Başkanı ve üyeleri, Bakanlıklar Merkez teşkilatına dahil Kontrolör ve Stajyer Kontrolörler, Emniyet Genel Müdürlüğü Dernek Denetçisi ve Dernek Denetçi Yardımcıları, Diyanet İşleri Başkanlığı ile Toprak ve Tarım Reformu Müsteşarlığı Müfettiş ve Müfettiş Yardımcıları, Çalışma Bakanlığı İş Müfettişleri ve Yardımcıları ile İş Güvenliği Müfettişleri ve Yardımcıları, Sosyal Sigortalar Kurumu Sigorta Müfettiş ve Müfettiş Yardımcıları, İlköğretim Müfettişleri ve Müfettiş Yardımcıları ile Defterdarlık Kontrol Memurlarından; (3)

1. Türkiye düzeyinde teftiş, denetim ve inceleme yetkisine haiz bulunanlara birinci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik miktarının 1,3 katı,

2. Bölge düzeyinde teftiş, denetim veya inceleme yetkisine haiz bulunanlara birinci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik miktarının 1,1 katı,

3. İl düzeyinde teftiş, denetim veya inceleme yetkisine haiz bulunanlara birinci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik miktarının 0,9 katı,

Gündelik olarak ödenir. Denildiğini,

Harcırah Kanunu'nun 39.maddesinde:

Madde 39 - (Değişik: 11/12/1981 2562/16 md.) Resmi bir görevle memuriyet mahalli içinde bir yere gönderilenlere gündelik verilmez. Geçici bir görevle memuriyet mahalli dışındaki bir yere gönderilenlerden, buralarda ve yolda öğle (saat 13.00) ve akşam (saat 19.00) yemeği zamanlarından birini geçirenlere 1/3, ikisini geçirenlere 2/3 oranında ve geceyi de geçirenlere tam gündelik verilir. Denildiğini,

İlköğretim Müfettişlerinin yolluk ve yevmiyelerinin hesaplanması

konusu ile ilgili olarak İl düzeyinde teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yetkisine haiz olan ilköğretim Müfettişlerinin 6245 sayılı yasanın 33/b maddesine göre gündelik alacağına dair kesinleşmiş idari yargı kararı olduğu gibi emsal yargı kararları, Danıştay Kararlan, Sayıştay Kararı, Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulu Kararı gibi yasal düzenlemeler bulunduğunu,

İl İlköğretim Müfettişlerinden Gürol AŞKAN İle ilgili olarak Erzurum idare Mahkemesi’nin 05.06.2003 gün ve E:2002/1809, K:2003/764 sayılı kararında, 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 33-b maddesi asli görevini yapması durumunda, 39.maddesi ise geçici görevlendirme durumunda nasıl gündelik ödeneceğini belirlemiş olup denetim yapmanın İlköğretim Müfettişlerinin asli görevi olduğundan ve geçici görevlendirme ile çalışmadığından 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 33-b maddesi uyarınca ödeme yapılmasını hükme bağladığını,

Bunun üzerine Kars Valiliği’nin Erzurum Bölge İdare Mahkemesi’ne itirazda bulunduğunu, ancak Erzurum Bölge İdare Mahkemesi’nin de 23.01.2004 gün ve E:2004/15, K:2004/ll sayılı kararı ile idarenin itirazını reddederek söz konusu mahkeme kararını onadığını,

Kars Valiliği’nin Bölge İdare Mahkemesi’nin kararına karşı Danıştay'a da itirazda bulunduğunu, ancak Danıştay’ın da 16.04.2004 gün ve E:2004/1811, K:2004/1795 sayılı kararında Bölge İdare Mahkemesi kararının kesinleştiğinden bahisle idarenin itirazını incelenmeksizin reddettiğini,

Danıştay 5. Dairesi’nin, 1997/2618 Esas ve 1999/3741 Karar no’lu kararında:

".... İlköğretim müfettişi olarak görev yapan davacının 6245 sayılı yasanın 33/b maddesine göre gündelik alması gerektiği yönünde karar veren Eskişehir idare mahkemesinin 14/05/1997 gün ve E: 1995/1559,K: 1997/542 sayılı kararına karşı Danıştay'a Temyiz yoluna giden Kütahya Valiliğinin talebi ile ilgili olarak; "... .Eskişehir İdare Mahkemesince verilenl4/05/2009 gün ve E:195/1559, K:1997/542 sayılı karar ve dayanağı gerekçe hukuk ve usule uygun olup, bozulmasını gerektirecek bir sebep de bulunmadığından temyiz isteminin reddi ile anılan kararın onanmasına ..." şeklinde karar tesis edildiğini.

Diğer taraftan Anayasanın 125'inci maddesinden idarenin kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararları ödemekle yükümlü olduğu hükmü yer almaktadır" denildiğini,

Bütün bu mahkeme karalarından başka, Sayıştay'ın aynı konuya açıklık getiren 12.05.1990 tarih ve 7997 sayılı kararında:

"6245 sayılı Kanun’un 39'uncu maddesi hükmünün aynı günde gidilip-dönülmesi mümkün olunan veya o günün gecesini de geçirmek suretiyle yapılan geçici görev beyanatlarında uygulanması gerekir. Bir program dâhilinde görev yapan denetim elemanlarının ise harcırahı 33'üncü madde de düzenlenmiş ve bütün denetim elemanlarının adları ayrı ayrı sayılarak mıntıka merkezleri tanımlanarak yevmiye miktarı tek tek tespit edilmiştir. Yolluk bildirimlerine gidiş-dönüş saatleri yazılmayan ancak çalışma programları uyarınca görevleri devam ettiği anlaşılan söz konusu denetim elemanları için 39'uncu madde hükmünün uygulanması mümkün değildir." Denildiğini,

Ayrıca bütün bu yargı kararlarından başka;

10 Temmuz 2009 tarih ve 27284 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 5917 sayılı Bütçe Kanunlarında Yer Alan Bazı Hükümleri İlgili Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelere Eklenmesi İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun ile 6245 Sayılı Harcırah Kanunu'na eklenen maddede:

"Düzenleyici ve denetleyici kurumlarda harcırah ödemleri bu kanuna göre yapılır.

Bu kurumların personelinden mevzuatı uyarınca inceleme, ön araştırma, denetim veya soruşturma göreviyle yetkili olanların, bu görevleri nedeniyle memuriyet mahalli dışında yurt içi geçici görevlendirmelerinde 33 'üncü maddenin (b) fıkrası hükümleri uygulanır, "denilmek suretiyle daha önce 6245 saylı yasının 33/b maddesinde isimleri sayılmayan Düzenleyici ve denetleyici kurumların personellerin gündeliklerinin de 33/b maddesine göre ödeneceği hükme bağlanmış olup, devamında da geçici bir madde eklenerek "Düzenleyici ve denetleyici kurumların başkan ve üyeleri ile diğer kurum personeline, usulüne ve ilgili mevzuatına uysun olarak yapılan secici görevlendirmelerinde 1/1/2006-27/03/2009 tarihleri arasında gündelik, konaklama ve ulaşım giderleri olarak fazla yapılan ödemeler hakkında borç çıkarılamaz, çıkarılmış olan borç tutarlarının tahsilinden vazgeçilerek borç takibi işlemine son verilir, "denilmek suretiyle bir düzenleme getirildiğini,

Yapılan bu düzenlemeyle, daha önce 6245 sayılı yasanın 33/b maddesinde adı sayılmayan kişilerin ilgili maddeye eklenmek suretiyle, borç çıkarılmayacağı ve varsa çıkarılan borçların takibinden vazgeçileceğinin kesin yasal bir hükme bağlanırken 6245 sayılı Yasanın 33/b (Madde 33 - (Değişik: 11/12/1981 - 2562/12 Md) maddesinde zaten ismen yer alan İlköğretim Müfettişlerine hatalı ödemeden bahisle borç çıkarılması ve yasal faizi ile birlikte gere ödenmesinin istenmesinin hukuka, usule, yürürlükteki mevzuata ve mahkeme kararlarına açıkça aykırılık içerdiğini,

Mevcut yasal düzenlemeler ve mahkeme kararları doğrultusunda; İlde görev yapan İlköğretim Müfettiş ve Müfettiş Yardımcılarına, Kanun’un 33-b maddesi kapsamında tam yevmiye ödenmesi uygulaması yönünde düzenleme yapıldığını,

Mahkeme karalarının idarenin yaptığı işleri bağlayıcı nitelikte olup İlköğretim Müfettişlerinin ve Müfettiş Yardımcılarının Harcırah Kanunu’nun 33-b maddesi kapsamında aldıkları tam yevmiye uygulamasının yasal yönden uygun olduğunu, bu nedenle idarenin bu şekilde ödeme yaptığını, tüm bu değerlendirmeler ışığında;

Sayıştay Başkanlığı’nın 710 sayılı ilamının, hukuka, usule, yürürlükteki mevzuata ve yargı karalarına aykırılık içerdiğini, temyiz kurulunda yeniden değerlendirilmesi yönünde gereğinin yapılmasını arz ettiklerini belirtmiştir.

Sayıştay Savcılığı görüş yazısında;

“Dilekçinin gönderdiği savunmada ileri sürülen gerekçelerin, Daire Kararında karşılandığı anlaşıldığından. Daire Kararının değiştirilmesini gerektirecek mahiyette bulunmayan temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş Daire Kararının korunmasının uygun olacağı düşünülmektedir.” Şeklinde görüş bildirmiştir.

6245 sayılı Kanun’un 2562 sayılı Kanunla değişik 33’ üncü maddesinin (b) bendinde;

“Devamlı ikamet ettikleri yerler dikkate alınarak kurumlarınca belirlenen görev merkezi, mıntıka merkezi ve grup merkezi dışında teftiş, denetim, inceleme veya kovuşturma görevi ile görevlendirilen… İlköğretim Müfettişleri ve Defterdarlık Kontrol Memurlarından,

…

İl düzeyinde teftiş, denetim veya inceleme yetkisini haiz bulunanlara birinci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik miktarının 0,9 katı,Gündelik ödenir.”

Yine aynı Kanunun (2562 sayılı Kanunla değişik ) 39’ uncu maddesinde;

“… Geçici bir görevle memuriyet mahalli dışındaki bir yere gönderilenlerden, buralarda ve yolda öğle (saat 13.00) ve akşam (saat 19:00) yemeği zamanlarından birini geçirenlere 1/3, ikisini geçirenlere 2/3 oranında ve geceyi de geçirenlere tam gündelik verilir.”

Hükümleri yer almıştır.

İlköğretim Müfettişlerine tam gündelik verilebilmesi için Kanunun değişik 39’ uncu maddesinde belirtildiği gibi öğle yemeği (saat. 13:00), akşam yemeği (saat:19:00) zamanlarını ve geceyi geçici görev mahallinde geçirmeleri gerekmektedir.

Dilekçinin dilekçesinde ileri sürdüğü, Kanun’un değişik 39 uncu maddesinin, değişik 33’ üncü maddenin (b) bendinde sayılanlara uygulanamayacağı yorumu isabetsizdir. Çünkü Kanunun 33 üncü maddesinin (b) bendi bu bentte sayılan kişilerin teftiş, denetim, inceleme veya soruşturma ile görevlendirilmeleri durumunda ödemeye esas olacak gündeliği, değişik 39 uncu madde ise geçici görevlilerin gidiş ve dönüş saatlerine göre ödenmesi gereken gündelik miktarını düzenlemekte, dolayısıyla ayrı konuları ilgilendirmektedir.

Diğer bir deyişle teftiş, denetim, inceleme veya soruşturma görevi ile memuriyet mahalli dışına gönderilen İlköğretim Müfettişlerine Kanun’un değişik 33 üncü maddesinin (b) bendine göre tespit edilecek gündeliğin verileceği tabiidir. Ancak bu maddeye göre tespit edilecek gündeliklerin geçici görevin gidiş ve dönüş saatlerine göre Kanun’un değişik 39 uncu maddesindeki oranlar dâhilinde ödenmesi gerekmektedir.

6245 sayılı Kanun’un 2562 sayılı Kanunla değişik 39 uncu maddesinde; herhangi bir istisna hükmüne de yer verilmemiştir. Kanun koyucunun bu yolda bir iradesi olsa idi, Kanunun değişik 42 inci maddesinin son bendinde, 33 üncü maddenin (b) bendinde sayılanlar için getirdiği istisna hükmüne 39 uncu madde de yer verilirdi. Kanun koyucunun getirmediği bir istisnanın dilekçinin dilekçesinde dayanak olarak gösterdiği idare mahkemeleri kararlarıyla tesis edilmesi mümkün değildir.

Dilekçinin dilekçesinde, kendi görüşünü destekleyen yargı kararlarının varlığından bahsedilerek bu kararlar savunma eki olarak gönderilmişse de, genel mahkemelerce verilen hükümler Sayıştay’ın hesap ve işlemler yönünden denetimine ve hükmüne engel teşkil etmemektedir.

Açıklanan sebeplerle, dilekçi iddialarının reddi ile 710 sayılı ilamın 2. maddesiyle toplam 28.036,42 YTL’nin tazminine dair hükmün TASDİKİNE,

Karar verildiği 28.09.2010 tarih ve 31672 numaralı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.