Sayıştay 5. Dairesi 31313 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 5

• Dosya No: 31313

• Tutanak No: 32822

• Tutanak Tarihi: 25.01.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. ) 73 sayılı İlam’ın 2. maddesi ile, Antalya Konyaaltı Belediyesi’ndeki memurlara sağlanan yemek hizmeti bedelinin tamamının bütçeden karşılanması nedeniyle 48.613,52.. TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, Belediyede yemekhane için uygun yerin bulunmaması sebebi ile yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde yemek verme işinin kartlı ve biletli şekilde sağlanması amacıyla ihaleye çıkıldığını; Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin 3. ve 4. maddeleri doğrultusunda yaklaşık maliyet bedelinin tespit edilmesi ve tespit edilen bedelin yarısının Belediye bütçesinden, diğer yarısının da yardımdan yararlanan memur tarafından karşılanması hususu dikkate alınarak 1 memur için 1 günlük yemek bedelinin 24,76.-TL olarak tespit edildiğini, fakat yönetmeliğin 4. maddesine göre Belediye’nin ödeyeceği tutarın tespit edilen bedelin 1/2 'si olan 12,38.-TL olarak belirlendiğini;

Bütçe ödeneği ve Belediye’nin ödeyeceği tutar dikkate alınarak hazırlanan 10.11.2006 tarih ve 486 sayılı ihale onay belgesinin İta Amirince onaylandığını ve 18.12.2006 tarihinde yapılan ihalede Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.’nin 1 öğün öğle yemeği için 8,40-TL ile en uygun teklifi verdiğini; komisyon tarafından alınan kararın 22.12.2006 tarihinde İta Amiri tarafından onaylandığını;

Yemek hizmeti ile ilgili olarak 150.000,00.-TL bütçe ödeneği oluşturulduğunu; ilgili firma tarafından verilen aylık fişlerle firmanın göstermiş olduğu anlaşmalı lokantalardan yemek hizmeti alınarak ay sonlarında fatura karşılığı ödeme yapıldığını ve toplamda 97.227,00.-TL ödemede bulunulduğunu, fakat 2007 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Talimatı gereği ek göstergeler karşılığı belirtilen katkı payı tutarlarının tahsil edilmediğinin anlaşılarak, tahsil edilmesi gereken tutarların ek gösterge karşılığına göre faizi ile birlikte tespit edilerek kesildiğini;

Konu ile ilgili Sayıştay Temyiz Kurulu’nun tazmin hükmünün kaldırılmasına ilişkin 23.05.2000 tarih ve 24760 sayılı, 20.03.2007 tarih ve 29215 sayılı kararlarının bulunduğunu belirterek dosyanın tekrar incelenip verilen tazmin hükmünden tahsili yapılan 12.569,92.-TL düşüldükten sonra geriye kalan 36.043,60.-TL tutarındaki tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Savcılık, bildirilen tahsilatın hüküm tarihinden sonra yapıldığı ve ilamın infazı mahiyetinde olan bu tahsilat için yapılacak işlem bulunmadığı; kalan tutar için dayanak olarak gösterilen Sayıştay Temyiz Kurulu Kararlarının ise olayına münhasır olması nedeniyle temyiz talebinin reddedilerek Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

Dilekçi göndermiş olduğu 2. dilekçesinde özetle, 2007 yılı için yiyecek yardımı ödeneği olarak 150.000,00.-TL konulduğunu ve Sayıştay Denetçileri tarafından yapılan denetim sonucu Bütçe Uygulama talimatı ile belirlenmiş olan tutarların memurlardan kesilmediğinin anlaşılması üzerine kesilmesi gereken tutarların 12.569,92.-TL olarak tahsil edildiğini;

Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 25.03.2008 tarih 30039 sayılı kararı ve 05.02.2008 tarih 29874 sayılı kararında tazmin hükmünün kaldırılmasına; 18.03.2008 tarih 30029 sayılı kararında ise tazmin hükmünün tasdikine karar verdiğini, 30029 sayılı Temyiz Kurulu Kararında, Bütçe Uygulama Talimatı hükümleri uyarınca ek gösterge rakamlarına göre memurlardan kesilmesi gereken katkı paylarının alınmaması nedeniyle tazmin hükmüne karar verildiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212.maddesine dayanılarak çıkarılan Devlet memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği'nin Yemek Servisi Giderleri başlıklı 4.maddesinde;

“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmı yemek yiyenlerden alınır.2155 sayılı Bazı Kamu personeline Tayın Bedeli verilmesi Hakkındaki Kanuna göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemeleri halinde yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.” denilmektedir.

Bu madde hükmüne göre, kurum bütçesinden kadrolu memurların her gün yiyebileceği ihtimaline karşılık konulan yiyecek yardımı ödeneğini aşmamak üzere harcama yapılabilecektir.

Yemek maliyetinin bütçeden karşılanamayacak olan kısmı yemek yiyenlerden karşılanacaktır.Yemek yiyenlerden alınacak yemek ücretleri tarifesi ise, her yılbaşında Bütçe Uygulama Talimatı ile asgari rakamlar üzerinden belirlenmekte olup, kurumlar yemek maliyetinin kalan yarısını karşılayacak şekilde bu rakamların daha üstünde fiyatlar tespit edebileceklerdir.

Dosyada mevcut belgelerin incelenmesinde; Antalya Konyaaltı Belediyesi 2007 mali yılı bütçesine memurlara yiyecek yardımı için 150.000,00.-TL ödenek konduğu, yıl içinde memurların öğle yemeği ihtiyacının, yemek ihalesi sonucunda ihaleyi kazanan Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş. isimli yemek firmasından karşılandığı,

Yapılan ihale sözleşmesine göre 1 öğün yemek bedelinin yarısının 12,38.-TL olarak belirlendiği, her ay düzenlenen hak edişler ile ay içinde yemek yiyen memurların fiilen çalıştığı iş günü sayısı dikkate alınarak, bu rakam üzerinden adı geçen firmaya ödeme yapıldığı, ödenen yemek bedelinin yıllık toplamının 97.227,00.-TL olarak gerçekleştirildiği, yemek maliyet bedelinin yarısı üzerinden ihaleye çıkıldığından memurlara yapılan maaş ödemelerine esas bordrolardan, yemek adedine göre yemek katkı payı kesilmediği,

Ancak savcılık karşılamasına karşı gönderilen ikinci dilekçede 2007 Mali Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Talimatına göre öğle yemeği servisinden faydalanacaklardan tahsil edilmesi gereken Ek gösterge karşılıklarında belirtilen tutarların 16.06.2009 tarih ve 1743/1 Muhasebe İşlem Fişi ile ilgililerden tahsil edildiğinin bildirildiği,

Yapılan tahsilatın 2007 Mali Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Talimatında yer alan ek göstergelere göre değişen en az yemek bedelleri üzerinden yapıldığı görülmüştür.

Bütçeye konulan ödenekler gerçek anlamda bir maliyet olmayıp bütçe hazırlama rehberine göre personel sayısı dikkate alınarak hazırlanan standart maliyeti ifade etmektedir. Dolayısıyla bütçeye ödenek, yemek maliyetinin yarısını aşmayacak şekilde tespit edilip konulmaktadır.

Söz konusu olayda Yiyecek yardımı yönetmeliğindeki amaç, konulan ödeneğin belediyenin yılı bütçesine, belediye bütçe muhasebe usul ve yönetmeliğine uygun olarak ihale yolu ile alım yapılmak suretiyle yerine getirilmiş olup konulmuş ödenek aşılmadığından ve Bütçe Uygulama Talimatında belirtilen tutarlar yemek yiyen memurlardan tahsil edildiğinden dilekçi iddialarının kabulü ile 73 sayılı İlamın 2. maddesi ile 48.613,52.-TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 25.01.2001 tarih ve 32822 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.