Sayıştay 5. Dairesi 30707 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 5

• Dosya No: 30707

• Tutanak No: 33077

• Tutanak Tarihi: 22.03.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. ) 318 sayılı İlam’ın 3. maddesi ile, İl Özel İdaresi Genel Sekreteri Dursun AYDOĞAN ve İl Özel İdare Müdürü Rıza CİCİ’ye Encümen başkanı ödeneği verilmesi nedeniyle 6.546,60.. TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, 5302 Sayılı Kanunun 25. maddesine göre Encümen Başkanlığının sadece Vali'nin uhdesinde olan bir görev olmadığını, Genel Sekreterin de Vali'nin bulunmadığı Encümen toplantılarına katılarak Başkanlık edebileceğini ve bu toplantılardan da bir mesai sarf etmenin ve aldığı kararlardan da sorumluluk üstlenilmesinin karşılığı olarak encümen ödeneğinin alındığını; ödemelerin 5302 Sayılı Kanunun 27. maddesindeki usule göre gerçekleşen toplantı gün sayısı hesaplanarak yapıldığını ve bu nedenle yapılan ödemelerin yersiz olmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Savcılık, Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’nun, “İl Encümeni” başlıklı 25.maddesinde; “İl encümeni valinin başkanlığında, il genel meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği beş üye ile biri malî hizmetler birim amiri olmak üzere valinin her yıl birim amirleri arasından seçeceği beş üyeden oluşur.

Valinin katılamadığı encümen toplantısına genel sekreter başkanlık eder.

Encümen toplantılarına gündemdeki konularla ilgili olarak, ilgili birim amirleri vali tarafından oy hakkı olmaksızın görüşleri alınmak üzere çağrılabilir.” denilmektedir.

Aynı Kanun’un “Encümen Üyelerine Verilecek Ödenek” başlıklı 28. maddesinde; “Encümen başkanına 14.000, üyelerine 12.000 gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarda aylık brüt ödenek verilir. Encümenin memur üyelerine encümen üyeleri için belirlenen gösterge rakamının yarısı ödenir.” denilmektedir.

Aynı Kanun’un 35. maddesinde ise, “Genel sekreter, il özel idaresi hizmetlerini vali adına ve onun emirleri yönünde, mevzuat hükümlerine, il genel meclisi ve il encümeni kararlarına, il özel idaresinin amaç ve politikalarına, stratejik plan ve yıllık çalışma programına göre düzenler ve yürütür. Bu amaçla il özel idaresi kuruluşlarına gereken emirleri verir ve bunların uygulanmasını gözetir ve sağlar.

Genel sekreter yukarıda belirtilen hizmetlerin yürütülmesinden valiye karşı sorumludur.” denilmektedir.

10 Temmuz 2009 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 5917 sayılı Bütçe Kanunlarında Yer Alan Bazı Hükümlerin İlgili Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelere Eklenmesi İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanununun 36. maddesi ile 22.02.2005 tarihli 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununa geçici 4. madde eklenmiştir. Söz konusu geçici 4. maddede;

“Bu Kanunun 28 inci ve 63 üncü maddeleri gereğince, 04.03.2005 tarihinden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar ilgililere yapılan ödemeler hakkında borç çıkarılmaz, çıkarılmış olan borç tutarlarının tahsilinden vazgeçilerek borç takibi işlemine son verilir.” denilmektedir.

5917 sayılı Kanunun 36. maddesi ile 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’na eklenen Geçici 4.maddede getirilen düzenleme ile ilgili uygulamanın, idareye taalluk eden işlerden bulunması hasebiyle, ilgilileri adına yazılmış veya bu suretle yazılacak olan borçların, takip ve tahsillerinin idarece yürütülmesinin tabii olması nedeniyle 318 sayılı ilamın 3. maddesi ile 6.456,60.-TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmü ile ilgili olarak Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

2. ) 318 sayılı İlam’ın 4. maddesi ile, Özel İdare Müdürlüğü lojmanlarının ortak kullanım yerlerine ait elektrik giderlerinin bütçeden ödenmesi nedeniyle 530,97.. TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, İdareye ait memur lojmanlarından kira bedellerinin, kaloriferci, yakıt bedeli ve ortak giderlerin dahil edilerek tahsil edilmiş olduğunu; 2006 yılında toplam 16 dairenin 1 dairesinin boş, diğer 15 dairenin dolu olduğunu ve bu dairelerden toplam ortak gider adı altında 689,04.-TL’nin tahsil edilmiş olduğunu, buna karşılık elektrik ortak giderinin 530,97.-TL olduğunu ve buna bağlı olarak 2006 yılında İdareye ortak gider adı altında 158,07.-TL’nin kaldığını; İdarenin zararının söz konusu olmadığını belirtmiş ve “2006 yılı içinde tahsil edilen kaloriferci parası, ortak gider ve yakıt paralarına ait liste” adı altında bir tablo göndermiştir.

Savcılık, dilekçi sorguya verilen cevaplardan farklı bir bilgi ve belge sunmadığından Daire kararının korunmasının uygun olacağı yönünde görüş bildirmiştir.

Dilekçi göndermiş olduğu 2. dilekçesinde özetle, söz konusu konutlarda oturanlarca 320 sayılı Milli Emlak Genel Tebliğinde belirtilen aylık kira bedelinin m2 birim fiyatlarına, yakıt ve kaloriferci giderine ilave olarak ortak kullanım alanlarına ait elektrik ve su sayacı giderleri için ilk altı ayda aylık 7,20 TL; 2. altı ayda ise 8,40 TL ücret ilavesi yapılarak kurum tarafından maaş bordroları üzerinden peşin tahsil edildiğini belirtmiştir.

Kamu Konutları Yönetmeliği’nin “Konut Tahsis Edilenler Tarafından Karşılanacak Giderler” başlıklı 28. maddesinin (c) bendinde, ortak kullanım alanları dahil, konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz, otomat ve benzeri giderlerin konut tahsis edilenlerce karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.

Aynı Yönetmeliğin “Aylık Kira Bedelinin Tespit ve Tahsili” başlıklı 23. maddesinde ise;

“…

Konutların aylık kira bedelleri personelin aylık veya ücretinden peşin olarak ve bordro üzerinden kesilmek suretiyle tahsil edilerek genel bütçeye dahil kurum ve kuruluşlarda Hazine'ye ve diğerlerinde ise kendi bütçelerine irat kaydedilir.

Tahakkuka yetkili birim tarafından, kendilerine konut tahsis edilen personelin adı ve soyadı, görevi, aylığı veya ücreti ile aylık toplam kira miktarını gösteren cetvelin onaylı bir örneği personelin maaşının ödendiği saymanlığa verilir.

Aylık kira bedelini kesmeyen tahakkuk memuru ve saymanlar, kesmedikleri kira karşılıklarından sorumludurlar.

Kiracıların aylık veya ücretinden aylık kira bedelini kesen sayman, tahsil ettiği kira miktarını gösterir müfredatlı ve onaylı bir listeyi, müteakip aynı 10 uncu gününe kadar ilgili birimlere vermek zorundadır. Bu birimler, listeye göre kira tahsilatlarını kira defterlerinde kiracının hesabına işlerler.” Denilmektedir.

Buna göre, kamu konutlarında oturanlardan alınacak aylık kira bedelleri, konut tahsis edilen personelin adı ve soyadı, görevi, aylığı veya ücreti ile aylık toplam kira miktarını gösteren cetvelin onaylı bir örneği, tahakkuka yetkili birim tarafından hazırlanarak personelin maaşının ödendiği saymanlığa verilir. Kiracıların aylık veya ücretinden aylık kira bedelini kesen sayman ise, tahsil ettiği kira miktarını gösterir müfredatlı ve onaylı bir listeyi, müteakip aynı 10 uncu gününe kadar ilgili birimlere verir ve bu birimler de, listeye göre kira tahsilatlarını kira defterlerinde kiracının hesabına işlerler.

Dilekçi, dolu olan 15 daireden 2006 yılı içinde ortak gider adı altında 689,04.-TL’nin maaş bordrolarından peşin tahsil edilmiş olduğunu belirtmiş ise de; Kamu Konutları Yönetmeliği’nin 23. maddesi gereği düzenlenmesi gereken, konut tahsis edilen personele ait aylık kira miktarını gösteren cetvellerin onaylı örneklerini veya kira bedellerini kesen saymanlıkça tahsil edilen aylık kira miktarlarını gösterir müfredatlı ve onaylı listeleri ya da kira kesintilerinin işlendiği personel maaş bordroları ve ödeme emri belgelerinin onaylı nüshalarını göndermemiştir. Dilekçe ekinde, “2006 yılı içinde tahsil edilen kaloriferci parası, ortak gider ve yakıt paralarına ait liste” adı altında bir tablo hazırlanarak gönderilmiş fakat, söz konusu tablo konutlara ait kaloriferci, ortak gider ve yakıt tutarlarını gösteren genel bir tablo olup, tazmine konu olan lojman elektrik bedellerinin konut tahsis edilenlerce karşılandığını kanıtlayıcı bir belge değildir.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının reddedilerek 318 sayılı İlam’ın 4. maddesi ile 530,97.-TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 22.03.2011 tarih ve 33077 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.