Sayıştay 5. Dairesi 29715 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2004

• Daire: 5

• Dosya No: 29715

• Tutanak No: 30487

• Tutanak Tarihi: 25.11.2008

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

1. 700 sayılı ilamın 1.maddesiyle, 07. 13 Haziran 2004 tarihleri arasında Bergama’daki 68.Uluslararası Bergama Kermesine katılan 30 kişilik Belediye Halk Oyunları Ekibine Bergama’da ikamet ettikleri günler için yersiz harcırah ödendiği gerekçesi ile 3.120.000.000. liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi aynı mahiyetteki dilekçelerinde özetle; Bergama Belediyesi tarafından düzenlenen "68. Bergama Kermesi Etkinlikleri" için Bergama Belediye Başkanı tarafından, Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanına gönderilen 27.04.2004 tarih ve 04/78 Sayılı faksta Gaziantep’i ve Belediyelerini temsilen yöresel halk oyunlarını sergileyecek bir halk oyunları ekibi ile canlı müzik talep edildiğini, talebin Belediye Başkanı tarafından uygun bulunması üzerine, gerekli çalışma yapılarak belediye personeli olmayan fakat belediyelerine ait Meslek Edindirme Merkezi'nde eğitim gören öğrencilerin oluşturduğu amatör halk oyunları ekibinin fahri olarak görevlendirildiğini ve bu ekibin Gaziantep Büyükşehir Belediyesini temsilen “Bergama Etkinlikleri”ne katıldığını, 6245 Sayılı Harcırah Kanunun 4. Maddesinin 1. fıkrasında "Bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara harcırah verilir" denildiğini, belirtilen yasa gereği belediyelerini temsilen etkinliklere katılan halk oyunları ekibi mensuplarına, Belediye Encümen Kararı ve Belediye Başkanının onayı ile görevde bulundukları süre boyunca günlük harcırah ödendiğini, Harcırah Kanununu 3. Maddesinin a) Fıkrasında, Harcırah: "Bu Kanuna göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını ifade eder" denildiğini, Bergama Belediyesinin davet yazısında belirtilen katılma koşullarında, etkinliğin "06-13 Haziran 2004 tarihleri arasında yapılacağı, öğle ve akşam yemekleri ile konaklama giderlerinin belediye tarafından karşılanacağı, guruba herhangi bir ücretin ödenmeyeceğinin belirtildiğini, öncelikle yoksul öğrencilerden oluşan, maddi olumsuzluklar nedeniyle çoğu okula gidemediği için el beceri kurslarında bir meslek öğrenip, aile bütçesine katkıda bulunmak ve geleceğini idame ettirme için uğraş veren gençlerden oluşan, halk oyunları ekibine sabah kahvaltısının verilmeyeceğinin ifade edildiğini, bu öğrencilerin sabah kahvaltısını kendi imkanları ile karşılamalarının mümkün olmadığını, yine ekibin Gaziantep Bergama arasında gidiş gelişte yaklaşık 2600 kilometre yol yapacağını bununda yaklaşık 36 saat sürecek bir yolculuğa tekabül ettiğini, bu süre zarfında ekip elemanlarının iaşelerini kendi imkanları ile karşılayacaklarını, ayrıca, bu tür organizasyonlarda eksiklik ve aksaklıkların sık sık görülmekte olduğunu, görevlendirilen öğrencilerin, programın yoğunluğu, yer sorunu ve konaklama yerinin yemekhaneye uzaklığı nedeniyle düzenli yemek yiyemedikleri, bazı öğrencilerin verilen yöresel yemekleri yiyemedikleri, yemek ihtiyaçlarını kendi olanakları ile karşılamaya çalıştıklarını, "Katılma koşulları"nın 3. Maddesinde "gruba herhangi bir ücret ödenmeyecektir" ibaresinin yer aldığını, ekip elemanlarının günlük ihtiyaçlarını karşılayacak her hangi bir ücret verilmediğini, bahsedilen olumsuzlukların yaşanmaması, yoksul öğrencilerin bu tür çalışmalara özendirilmesi amacı ile ekip elemanlarına, Harcırah Kanunun 3. Maddesinin a) fıkrasına istinaden, harcırah adı altında ödeme yapıldığını, bu ödeme anında şahsının çıkarı söz konusu olmadığını, Gaziantep'in ve Belediyelerin manevi çıkarlarının söz konusu olduğunu, ayrıca, meslek edindirme kurslarından mezun olan şahısların bulunup, alınan harcırahın tahsilinin mümkün olmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

6245 sayılı Harcırah Kanunun 3.maddesinin (a) fıkrasında harcırah; Bu Kanuna göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını ifade eder şeklinde tanımlanmış, 4.maddesinin ikinci fıkrasında ise; bu Kanunda belirtilen hallerde memur veya hizmetli olmamakla beraber kurumlarca geçici bir vazife ile görevlendirilenlere harcırah verilebileceği, Memur veya hizmetli olmayanların harcırahı başlıklı 8.maddesinin birinci fıkrasında da; Memur veya hizmetli olmadıkları halde bu Kanuna tabi kurumlarca geçici bir görev ile görevlendirilenlere verilecek yol masrafı ve gündelik, bunların bilgi seviyeleri ve faaliyet sahaları ile mahalli şartlar dikkate alınarak 4 ncü dereceye kadar olan memurlardan herhangi birine verilen yol masrafı ve gündeliğe kıyasen ilgili kurumca takdir olunacağı, muvakkat vazife harcırahı olarak başlıklı 14 maddesinin 1.fıkrasında ise; Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere geçici görev yolluğu olarak yevmiye ve yol masrafı ödeneceği hüküm altına alınmış bulunmaktadır.

Harcırah Kanununda yurt içinde geçici görevle görevlendirilen kişilerin yemeleri ve yatmaları kurumlarca sağlanması durumunda bu kişilere gündelik ödenmesini kısıtlayan yada bunlara ödenecek gündelik tutarlarında indirim öngören bir hüküm yer almamaktadır. 6245 sayılı Harcırah Kanununun 11.12.1981 tarih ve 2562 sayılı Kanunun 15’inci maddesi ile değişik 37’nci maddesinin, mesleki bilgilerini artırmak amacıyla memuriyet mahalli dışında açılan okul veya kurslara katılan memur ve hizmetlilerin kurs süresince yeme ve yatmalarının sağlanması halinde gündeliklerinde belli oranda indirim yapılmasını öngören 2’nci fıkrası 14.01.1988 tarih ve 311 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 15’inci maddesi ile yürürlükten kaldırılmıştır.

Dolayısıyla kanun koyucu anılan hükmü yürürlükten kaldırmakla mesleki bilgilerini artırmak amacıyla memuriyet mahalli dışında açılan kurs veya okullara gönderilen memur ve hizmetlilerin yemeleri ve yatmaları kurumlarca sağlansa bile günlüklerinin tam ödenmesini amaçlamıştır.

Bu nedenle 07-13 Haziran 2004 tarihleri arasında Bergama’daki 68.Uluslararası Bergama Kermesine katılan Belediye Halk Oyunları Ekibine Bergama’da ikamet ettikleri günler için gündelik ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kabulü ile 700 sayılı ilamın 1.maddesi ile 3.120.000.000-liraya ilişkin verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

2. 700 sayılı ilamın 2.maddesiyle, 2004 Yılı Ağustos ayı sonunda Zafer Haftası nedeniyle Afyon’da yapılan Halkoyunları Festivaline katılan 30 kişilik Belediye Halk Oyunları Ekibine Afyon’da ikamet ettikleri günler için yersiz harcırah ödendiği gerekçesi ile 1.950.000.000. liraya tazmin hükmü verilmiştir

Dilekçi ilamın 1.maddesine ilişkin olarak belirttiği hususları bu madde içinde tekrarlamıştır.

Bu ilamın 1.maddesinde belirtilen gerekçelerle dilekçi iddialarının kabulü ile 700 sayılı ilamın 2.maddesi ile 1.950.000.000-liraya ilişkin verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 25.11.2008 tarih ve 30487 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.