Sayıştay 5. Dairesi 297 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 01.03.2018

• Karar No: 297

• İlam No: 111

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Fazla çalışma ücreti

…………… Belediye Başkanlığı tarafından kadrosu Zabıta Müdürlüğünde olup başka birimlerde çalışan (fiilen zabıta hizmetlerinde çalışmayan) bazı personele aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi neticesinde ……………kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K Cetvelinin “(B) Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı bölümünde aynen;

“1- Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir. Ancak, bunlara ödenecek aylık fazla çalışma ücreti en son yapılan resmi nüfus sayımına göre belediye nüfusu;

…

• Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehirler belediye sınırları içerisindekiler için 572,45 Türk Lirasını, geçemez.” denilerek zabıta hizmetlerinde fiilen çalışanlara belediye meclisince üst sınır dikkate alınarak belirlenen miktarda fazla çalışma ücreti ödeneceği hükme bağlanmıştır.

Mezkur mevzuat hükmüne uygun olarak,........Belediye Meclisinin ........tarih ve ........sayılı kararı ile 2016 yılı için ödenecek maktu fazla çalışma ücreti 2016 Yılı Bütçe Kanununun eki cetvellerinde belirlenen en üst miktar (572,45 TL) olarak tespit edilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanununun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51 inci maddesinde;

“Belediye zabıtası, beldede esenlik, huzur, sağlık ve düzenin sağlanmasıyla görevli olup bu amaçla, belediye meclisi tarafından alınan ve belediye zabıtası tarafından yerine getirilmesi gereken emir ve yasaklarla bunlara uymayanlar hakkında mevzuatta öngörülen ceza ve diğer yaptırımları uygular. … Belediye zabıta teşkilâtının çalışma usûl ve esasları, çalışanların görev ve yetkileri, memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler, alacakları meslek içi eğitim, görevde yükselme, meslekten çıkarılma, giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile zabıta teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimler, İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Belediye, bu yönetmeliğe aykırı olmamak üzere ek düzenlemeler yapabilir. Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir.” denilmektedir.

5393 sayılı Belediye Kanununun 51 inci maddesine dayanılarak çıkarılan, 11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinde zabıtanın görevleri tahdidi olarak sayılmıştır. Mezkûr maddede zabıtanın görevleri şu şekilde belirlenmiştir;

“(1) Belediye zabıtasının görevleri şunlardır:

a) Beldenin düzeni ve esenliği ile ilgili görevleri;

1. Belediye sınırları içinde beldenin düzenini, belde halkının huzurunu ve sağlığını sağlayıp korumak amacıyla kanun, tüzük ve yönetmeliklerde, belediye zabıtasınca yerine getirileceği belirtilen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak.

…

8. 2/1/1924 tarihli ve 394 sayılı Hafta Tatili Kanununa göre belediyeden izin almadan çalışan işyerlerini kapatarak çalışmalarına engel olmak ve haklarında kanuni işlemleri yapmak.

…

14. 30/6/1934 tarihli ve 2548 sayılı Ceza Evleriyle Mahkeme Binaları İnşası Karşılığı Olarak Alınacak Harçlar ve Mahkumlara Ödettirilecek Yiyecek Bedelleri Hakkında Kanuna göre cezaevinde hükümlü olarak bulunanlar ve 11/8/1941 tarihli ve 4109 sayılı Asker Ailelerinden Muhtaç Olanlara Yardım Hakkında Kanuna göre, yardıma muhtaç olduğunu beyanla müracaat edenler hakkında muhtaçlık durumu araştırması yapmak.

…

20. 14/6/1989 tarihli ve 3572 sayılı İşyeri Açma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanun ile 14/7/2005 tarihli ve 2005/9207 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik hükümleri gereğince, işyerinin açma ruhsatı alıp almadığını kontrol etmek, yetkili mercilerce verilen işyeri kapatma cezasını uygulamak ve gereken işlemleri yapmak.

…

b) İmar ile ilgili görevleri;

…

c) Sağlık ile ilgili görevleri;

…

2. Ruhsatsız olarak açılan veya ruhsata aykırı olarak işletilen işyerleriyle ilgili olarak İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik hükümlerine göre işlem yapmak.

3. İlgili kuruluşlarla işbirliği halinde, 5393 sayılı Kanunun 15 inci maddesinin birinci fıkrasının (l) bendi uyarınca gayri sıhhi müesseseler ile umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin ruhsatlı olup olmadığını denetlemek.

…

ç) Trafikle ilgili görevleri;

…

d) Yardım görevleri;

…

3. Korunmaya ve bakıma muhtaç çocukları, özürlüleri, yaşlıları ve yardıma muhtaç kişileri tespit halinde sosyal hizmet kurumlarına bildirmek.”

2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K Cetvelinin “(B) Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı bölümünde aynen;

“1- Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir. Ancak, bunlara ödenecek aylık fazla çalışma ücreti en son yapılan resmi nüfus sayımına göre belediye nüfusu;

…

• Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehirler belediye sınırları içerisindekiler için 572,45 Türk Lirasını, geçemez.

…

3. Yukarıdaki hükümlere göre ödenecek aylık maktu fazla çalışma ücretleri;

a) Görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı yaralanma ve sakatlanma hallerinde tedavi süresince,

b) Bir yılda toplamı 30 günü geçmeyen hastalık izni sürelerinde,

…

ç) Yurt içinde yapılacak hizmet içi eğitime katılma ve geçici görevli olarak bulunma durumlarında, ödenmeye devam olunur.

Diğer hallerde ise, fiilen çalışıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödenir.” denilmektedir.

Yapılan incelemede, zabıta personellerinden ……………, ……………, ……………, ……………, ……………, …………… ve ……………’in farklı birimlerde görevlendirildiği görülmüştür. Söz konusu personelden, sorumluların savunmalarında da belirtildiği üzere Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü’nde işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesi, işyerlerinin denetlenmesi iş ve işlemleri ile görevli olan …………… ve ……………’nun, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’nde hane halkı tespit çalışmaları yaptığı belirtilen …………… fiilen yaptıkları işin Zabıta Yönetmeliği’nde belirtilen işlerden olduğu görülmektedir. Ancak, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde ……………, ……………, ……………ve ……………’in görev aldıkları birimlerde fiilen Zabıta Yönetmeliği’nde yer verilen görevleri ifa etmedikleri anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Zabıta Yönetmeliği’nde açıklanan görevleri ifa etmiş oldukları anlaşılan ……………, …………… ve ……………’ye yapılan fazla çalışma ödemesinin mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından ……………TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

Zabıta personelinden ……………, ……………, ……………ve ……………’in görev aldıkları birimlerde fiilen Zabıta Yönetmeliği’nde yer verilen görevleri ifa etmediklerinden kendilerine yapılan maktu mesai ödemesi sonucu oluşan toplam ……………TL kamu zararının,

……………TL’sinin Harcama Yetkilisi ……………ve Gerçekleştirme Görevlisi ……………’e,

……………TL’sinin Harcama Yetkilisi ……………ve Gerçekleştirme Görevlisi ……………’a

Müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine anılan Kanunun 55nci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.