Sayıştay 5. Dairesi 29539 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2005

• Daire: 5

• Dosya No: 29539

• Tutanak No: 30117

• Tutanak Tarihi: 29.04.2008

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

70 sayılı ilamın 3.maddesiyle; Özel İdareye ait lojmanların yakıt bedellerinin tamamının lojmanda oturanlardan tahsil edilmeyip kurum bütçesinden karşılanması nedeniyle 28.241 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde; 11.11.1983 Tarih ve 18218 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Kamu Konutları Kanununun 11. Maddesi gereğince Bakanlar Kurulunca yayınlanan Kamu Konutları Yönetmeliğinin 1. Maddesinde, Yönetmeliğin amacının; 2946 Sayılı Kamu Konutları Kanununun 2. Maddesinde belirtilen kurum personeline kamu konutlarının tahsis şekli, oturma süresi, kira, bakım onarım ve yönetimine ait usul, esas ve şartlar ile uygulamaya dair diğer hususları tespit etmek, olduğunu, Yakıt İhtiyacının Tespiti Usulü başlıklı 29. Maddesinde ise, "Tamamı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının (634 Sayılı Kat Mülkiyeti Kanununa tabi olan konutların hariç) mülkiyetinde bulunan veya tamamı kiralanan konutların 2946 Sayılı Kamu Konutları Kanunu uyarınca karşılanması zorunlu yakıt miktarı, bu yönetmeliğe ekli (9) ve (10) sayılı cetvellerde gösterilen esaslara göre her konut blok ve grupları için ayrı ayrı olmak üzere her yıl Mayıs ayının ilk 15 günü içinde tespit edilir, kamu konutlarının gereğinden fazla yakılmasından dolayı Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca karşılanması zorunlu yakıt miktarlarından fazla ihtiyaç duyulan yakıt konutlarda oturanlar tarafından karşılanır." denilerek kamu kontlarında oturanlardan nelerin ne şekilde tahsil edileceğinin hüküm altına alındığını, Kamu Konutları Yönetmeliği gereğince il Özel İdaresinin mülkiyetinde bulunan 1 ve 2 nolu lojmanlar ile Vali Yardımcıları lojmanında ihtiyaçtan fazla bir yakıt sarfiyatı yapılmadığını, ayrıca 1 ve 2 nolu lojmanlar ile Vali Yardımcıları lojmanlarının yakıt giderlerinin İdare tarafından yakıt maliyetlerindeki artışlarda dikkate alınarak hazırlanan ve 2005 yılında uygulanmak üzere yayınlanan 289 Sayılı Milli Emlak Genel Tebliğinde belirlenen her bir metrekare birim fiyatlarına göre yakıt bedeli hesaplanarak tahsilatlarının gerçekleştirildiğini, Anayasamızın 124. Maddesinde yer alan "Başbakanlık, Bakanlıklar ve Kamu Tüzel Kişilerinin kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olamamak şartıyla yönetmelik çıkarabilirler" hükmüne istinaden çıkartılan ve amacında kamu konutlarının her türlü giderini (buna yakıt giderleri de dahildir) ne şekilde karşılanacağına dair hükümler bulunan Kamu Konutları Yönetmeliğinin halen yürürlükte olduğunu, 2946 Sayılı Kamu Konutları Kanununun "işletme bakım ve onarım giderleri" başlıklı 6. Maddesi yürürlükten kaldırılmak suretiyle kamu kurum ve kuruluşlarına ait konutların yakıt bedelini tespit etme görevi K.H.K. ile Maliye Bakanlığına verilmiş ise de Kamu Konutları Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmadığını, Amacı kamu konutlarının her türlü giderinin ne şekilde karşılanacağını (buna yakıt giderleri de dahildir) düzenlemek olan kamu konutları yönetmeliğinde düzenlenen bir konunun Milli Emlak Genel tebliği ile farklı bir şekilde düzenlenmesinin yasalara ve Yönetmeliğinin amacına uygun olmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Kamu Konutları Yönetmeliğinin 26. maddesinde: “Bu Yönetmeliğe göre, kamu konutu olarak ayrılan konutların;

1. 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanununa tabi olmayan kaloriferli konutların ısınma giderleri,

(…),

Kamu kurum ve kuruluşlarınca karşılanır.” denilmiş olmakla birlikte yönetmeliğin bu hükümlerine paralel asıl düzenleme Kamu Konutları Kanununun 6. maddesinde yapılmış iken söz konusu Kanunun 6. maddesi 01.08.1996 tarih ve 4160 sayılı Kanun ile yürürlükten kaldırılmış olup Yönetmeliğin bu hükmünün Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 543 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle değişik 13. maddesinin (e) bendi hükmü karşısında uygulama olanağı kalmamıştır.

Buna göre, Devlete ait konutları yönetmek ve kamu kurum ve kuruluşlarına ait konutların yönetimi konusundaki politikaları belirlemek ve her yıl yurt içindeki ve yurt dışındaki kamu konutlarının kira ve yakıt bedelleri ile işletme, bakım ve onarım esaslarını tespit etmek görevi Maliye Bakanlığına verilmiş olup bu yetkiye dayanılarak çıkarılmış bulunan 01.02.2005 tarih ve 289 sayılı Milli Emlak Genel Tebliğinin 3. maddesinde:

“Yakıt maliyetlerindeki artışlar dikkate alınarak, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamındaki kurum ve kuruluşların yurt içindeki kaloriferli konutlarından yakıtı kurum tarafından tedarik edilenlerde oturanlardan her bir metrekare için 15.01.2005 tarihinden itibaren 0,56 YTL/m², 15.07.2005 tarihinden itibaren 0,59 YTL/m² yakıt edeli tahsil edilir. Ancak kurum ve kuruluşlar yakıt maliyetlerini dikkate alarak gerekli gördükleri takdirde bu bedelin üzerinde yakıt bedeli tahsil edebilirler.Tüketilen yakıt miktarı, tahsis edilen yakıt miktarı dahilinde kalsa dahi bu miktara ilişkin toplam bedelin, konutta oturanlarca ödenen toplam yakıt bedelinden fazla olan kısmı, kurum ve kuruluşlarınca konutta oturanlardan konut yüzölçümleri dikkate alınarak tahsil edilecektir.” hükmü yer almaktadır.

Bu durumda İl Özel İdaresine ait 1 ve 2 nolu lojmanlar ile Vali Yardımcıları lojmanlarında tüketilen ve idare tarafından karşılanan yakıt miktarlarına ilişkin olarak 298 Sayılı Milli Emlak Genel Tebliği hükümleri uyarınca 2005 yılı içerisinde idare tarafından satın alınarak tüketilen yakıt bedeli tutarı, lojmanlarda oturanlarca ödenen yakıt bedeli tutarından fazla olması nedeniyle aradaki farkın lojmanlarda oturanlardan tahsil edilmesi gerektiğinden dilekçi iddialarının reddedilerek 70 sayılı ilamın 3. maddesiyle 28.241 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 29.04.2008 tarih ve 30117 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.