Sayıştay 5. Dairesi 292 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İş Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 25.01.2018

• Karar No: 292

• İlam No: 63

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: İş Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Kıdem tazminatı

Taşeron işçilere mevzuata aykırı olarak kıdem tazminatı ödenmesi neticesinde ..........TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;

4857 sayılı İş Kanununun 120 nci maddesinde “25.8.1971 tarihli ve 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesi hariç diğer maddeleri yürürlükten kaldırılmıştır” hükmü yer almaktadır.

25.08.1971 tarih ve 1475 sayılı İş Kanununun “Kıdem Tazminatı” başlıklı 14 üncü maddesinde ise;

“Bu Kanuna tabi işçilerin hizmet akitlerinin:

1. İşveren tarafından bu Kanunun 17 nci maddesinin II numaralı bendinde gösterilen sebepler dışında,

2. İşçi tarafından bu Kanunun 16 ncı maddesi uyarınca,

3. Muvazzaf askerlik hizmeti dolayısıyle,

4. Bağlı bulundukları kanunla kurulu kurum veya sandıklardan yaşlılık, emeklilik veya malullük aylığı yahut toptan ödeme almak amacıyla;

5. (Ek: 25/8/1999 - 4447/45 md. ) 506 Sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (a) ve (b) alt bentlerinde öngörülen yaşlar dışında kalan diğer şartları veya aynı Kanunun Geçici 81 inci maddesine göre yaşlılık aylığı bağlanması için öngörülen sigortalılık süresini ve prim ödeme gün sayısını tamamlayarak kendi istekleri ile işten ayrılmaları nedeniyle, Feshedilmesi veya kadının evlendiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde kendi arzusu ile sona erdirmesi veya işçinin ölümü sebebiyle son bulması hallerinde işçinin işe başladığı tarihten itibaren hizmet aktinin devamı süresince her geçen tam yıl için işverence işçiye 30 günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödenir. Bir yıldan artan süreler için de aynı oran üzerinden ödeme yapılır

…”

Hükümlerine yer verilmiştir.

Bununla birlikte; 4857 sayılı İş Kanununun 31 inci maddesinde; “Muvazzaf askerlik dışında, askerlik veya Kanundan doğan çalışma ödevi nedeniyle işten ayrılma” ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanununun 23 üncü maddesinde; “İşçi Sendikası Yöneticiliğine seçilme sebebiyle işten ayrılma” durumlarında kıdem işçiye kıdem tazminatı ödeneceğine hükmedilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinde, kıdem tazminatı ödenmesine esas olan hizmet akdi fesihleri sınırlı olarak sayılmaktadır. Söz konusu hükümler haricinde, şayet iş sözleşmesinde işçi lehine başkaca bir düzenleme yapılmamışsa, işçiye kıdem tazminatı ödenmesi hukuken mümkün değildir.

Kıdem tazminatı ödemesine ilişik tutulan ödeme emri belgelerinin incelenmesinden, ödemenin gerekçesinin kıdem tazminatı ödemesini gerektiren sebeplerin olup olmadığı anlaşılmadığı gibi, ödeme yapılanların birden fazla şirkette çalıştıkları sürelerin toplanarak kıdem tazminatı ödendiği anlaşılmaktadır. Bu hizmetlerin toplama dahil olabilmesi için bu sürelerin kıdem tazminatı ödemesini gerektirir şekilde sona ermesi gerekmektedir. Örneğin kişinin en son çalıştığı işten emekliliğe hak kazanması halinde farklı şirketlerdeki önceki hizmetler toplama dahil olabilir. Aksi halde, belirli süre bir şirkette çalışıp iş değiştiren sonrasında başka bir şirkette çalışan kişiye, önceki hizmetleri için hizmet birleştirmesi yaparak toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi, ancak kıdem tazminatı ödenmesini gerektiren sebeplerin varlığını gerekli kılar.

Ayrıca yapılan incelemede, ......., ......ve........’nin iş bitimi gerekçesi ile kendilerine Belediye bütçesinden kıdem tazminatı ödendiği, ancak söz konusu firma ile işe devam edildiği, yani işçilerin kendi istekleri doğrultusunda işten ayrıldıkları; ..........’in Kamu Personeli Seçme Sınavı sonucuna göre ............'ta işe başladığı ve bu gerekçe ile kıdem tazminatı talep ettiği ve bu talebinin yerinde görülerek kendisine kıdem tazminatı ödendiği görülmüştür. Belediye bütçesinden yapılan söz konusu kıdem tazminatı ödemeleri, yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektiren haller gerçekleşmeden yapıldığından kamu zararına sebebiyet vermiştir.

Bu itibarla, taşeron işçilere mevzuata aykırı olarak kıdem tazminatı ödenmesi neticesinde oluşan .......TL kamu zararının,

........ TL'sinin Harcama Yetkilisi ......... ile Gerçekleştirme Görevlisi ..........’a,

......... TL'sinin Harcama Yetkilisi .......... ile Gerçekleştirme Görevlisi ..........’a,

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.