Sayıştay 5. Dairesi 286 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 11.01.2018

• Karar No: 286

• İlam No:

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Sosyal denge tazminatı

...... tarih ve .....sayılı ilamın ..... üncü maddesinde, ......Belediyesi ile ......Sendikası (.......-SEN) arasında 15.08.2015 tarihinde imzalanan ve 15.08.2015-15.07.2016 tarihleri arasında geçerli olan sözleşmenin, yalnızca sosyal denge tazminatını belirlemek üzere ve kanuni limitlere uygun olarak düzenlenmesi gerekirken; mevzuata aykırı olarak toplu sözleşme ismi altında, memurlara sosyal denge tazminatının yasayla belirlenen limitlerine uyulmadan, ayrıca başka yeni mali haklar getirecek şekilde düzenlendiği ve bu düzenlemeler sonucu ulaşım, öğrenim yardımı ve ikramiyeler adı altında nakdi ödemeler yapılması sonucu oluşan ........TL kamu zararıyla ilgili olarak; söz konusu sözleşmenin temin edilerek, sorumluluk yönünden belirtilen hususların yerine getirilip sorumluluk tablosu yeniden düzenlenerek rapor düzenlenmiş olduğundan, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince konunun görüşülmesinin devamına karar verildi.

Toplu sözleşme hakkı, Anayasal bir hak olup bu hakkın kullanımına ilişkin esaslar 12.07.2001 tarih ve 24460 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununda yer almaktadır.

Bu kanunun geçici 14 üncü maddesinde;

“(Ek: 4/4/2012-6289/30 md.) 15/3/2012 tarihinden önce 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi kapsamındaki idareler ile ilgili sendikalar arasında toplu iş sözleşmesi, toplu sözleşme, sosyal denge sözleşmesi ve benzeri adlar altında imzalanan sözleşmelerin uygulanmasına, söz konusu sözleşmelerde öngörülen sürelerin sonuna kadar devam edilebilir. Anılan sözleşmelerin uygulanmasına devam edildiği dönem için 32 nci madde hükümleri çerçevesinde ayrıca sözleşme yapılamaz. Söz konusu sözleşmeleri 31/12/2015 tarihinden önce sona eren veya mevcut sözleşmeleri bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra karşılıklı olarak feshedilen kapsama dahil idareler, sözleşmelerinin sona eriş veya fesih tarihini izleyen bir ay içinde sözleşmelerin sona erdiği veya feshedildiği tarih ile bu Kanunda öngörülen toplu sözleşme dönemi sonuna kadarki dönemle sınırlı olmak üzere üçüncü fıkra hükümleri dikkate alınmaksızın 32 nci madde hükümleri çerçevesinde sözleşme yapabilir. Ancak 32 nci madde uyarınca toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarın, unvanlar itibarıyla ilgili personele söz konusu sözleşmeler uyarınca yapılmakta olan ortalama aylık ödemenin altında kalması halinde; üçüncü fıkra hükümleri dikkate alınmaksızın 32 nci madde hükümleri esas alınarak 31/12/2015 tarihine kadar uygulanabilecek sözleşmelerde bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte uygulanan sözleşme uyarınca unvanlar itibarıyla ilgili personele ödenen ortalama aylık tutar tavan olarak esas alınabilir. Bu şekilde yapılacak ödemeler kazanılmış hak sayılmaz.” hükmü yer almaktadır.

Bu kanun hükmüne göre 15.03.2012 tarihinden önce idareler ve sendikalar arasında çeşitli adlar altında yapılan sözleşmelerin uygulamasına, söz konusu sözleşmelerde öngörülen sürelerin sonuna kadar devam edilecek; sözleşmenin 31.12.2015 tarihinden önce herhangi bir sebeple sona ermesi ve bir ay içinde sözleşmenin tekrar imzalanması durumunda, 31.12.2015 tarihine kadar sosyal denge tazminatının önceki sözleşmede öngörülen tavan tutarlarının ödenmesine devam edilecektir. Ancak bu şekilde yapılacak ödemeler kazanılmış hak sayılmayacaktır.

15.03.2012 tarihinde yürürlükte olan bir sözleşme olmadığından tavan tutar olarak 2014 ve 2015 yıllarını kapsayan ve 4688 sayılı Kanunun 32 inci maddesi uyarınca yapılan 2 nci dönem toplu sözleşmedeki tavan tutarın esas alınması gerekmektedir.

......... Belediyesi, 06.12.2012 tarih ve 28489 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile Belediye Başkanlığı hüviyetini kazanmış olup 30 Mart 2014 yerel seçimlerini müteakip faaliyete geçmiştir.

Sorumlularca 15/3/2012 tarihinden önce sözleşme akdedildiği ve halen yürürlükte olan sözleşmenin de iş bu sözleşmenin devamı niteliğinde olduğu, dolayısıyla 31/12/2015 tarihine kadar uygulanabilecek sözleşmelerde bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte uygulanan sözleşme uyarınca unvanlar itibarıyla ilgili personele ödenen ortalama aylık tutarın tavan olarak esas alınabileceği bildirilmekle birlikte, 15.03.2012 tarihinden önce imzalanmış herhangi bir sözleşme sunulmamıştır. Adı geçen personeller ile belediye arasında yalnızca 15.07.2014-15.07.2015 dönemi için geçerli bir adet toplu sözleşme bulunmaktadır.

Dolayısıyla 15.03.2012 tarihinden önce imzalanmış bir toplu iş sözleşmesi bulunmadığından sosyal denge tazminatının ödenmesinde mevzuat tarafından belirlenen tavan tutarın dikkate alınması gerekmektedir.

Bu itibarla; mevzuatça belirlenen tavan tutarın üzerinde sosyal denge tazminatı ödenmesi sonucu oluşan kamu zararıyla ilgili düzenlenen ek rapor doğrultusunda;

...... tarih ve......sayılı ilamın ....üncü maddesiyle verilen .......TL hüküm dışı kararının kaldırılmasına,

....... TL kamu zararının;

...... TL’sinin ......(Belediye Bşk.), ......(Belediye Bşk. Yrd.),.......(Harcama Yetkilisi), ..........’e (Gerçekleştirme Görevlisi),

..... TL’sinin ......(Belediye Bşk.), .....(Belediye Bşk. Yrd.), ......... (Harcama Yetkilisi),....’a (Gerçekleştirme Görevlisi),

...... müştereken ve müteselsilen;

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.